基于因子分析与数据包络组合法高等职业教育财政支出绩效评价.docVIP

基于因子分析与数据包络组合法高等职业教育财政支出绩效评价 　　摘 要：运用因子分析和数据包络分析法结合起来构造评价模型，评价湖北省39所高等职业院校的绩效，并对非DEA有效的学校进一步进行投入冗余和产出不足的分析，找出造成非DEA有效的具体原因。结合实证结果提出提高高等职业教育财政支出绩效水平的政策建议：包括增加财政对高等职业教育的投入，拓宽高等职业教育的融资渠道；加强对高等职业院校的绩效考核；完善高等职业教育绩效评价的配套机制，加强数据资源共享和资金支出信息披露等措施。 　　关键词：高等职业教育；绩效评价；因子分析；数据包络分析 　　作者简介：金荣学（1973-），男，湖北郧西人，中南财经政法大学财政税务学院教授、博士生导师，研究方向为政府预算管理、绩效评价与政府债务研究；王敏（1992-），女，江苏淮安人，中南财经政法大学财政税务学院硕士研究生，研究方向为职业教育绩效研究；毛琼枝（1995-），女，江西吉安人，中南财经政法大学财政税务学院硕士研究生，研究方向为绩效评价与政府债务研究。 　　基金项目：全国教育科学规划教育部重点课题“地方政府发展职业教育绩效评价指标体系研究”（编号：DJA120291），主持人：金荣学。 　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2017）27-0023-08 　　《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发201419号）提出在整合现有项目的基础上实施现代职业教育质量提升计划，推动各地建立完善以促进改革和提高绩效为导向的高等职业院校生均拨款制度。高职高专院校是现代职业教育体系的重要组成部分，国家在加大投入的同时，将会加强经费使用监督，强化重大项目建设和经费使用全过程审计，建立经费使用绩效评价制度。绩效评价制度核心内容是要建立一个切实有效的绩效评价方法并设定科学的评价指标。评价高职教育的财政投入和产出效率，并对影响绩效的因素进行探究，是加强高等教育支出有效管理和提高资金效率的主要举措[1]。 　　在高等职业教育绩效评价方面，龚冷西（2017）借鉴美国高校绩效评价的高职绩效评价指标，采用德尔菲法、因子分析法、数据包络分析法，通过西部某省的相关数据，构建了高职院校绩效评价的九个指标[2]。黄浩岚（2015）以绩效棱柱系统为工具，围绕高职教育利益相关者的需求、贡献等提出了绩效棱柱评价指标形成与反馈的方法[3]。陈婉琳（2016）通过CCR模型和BCC模型对其选取的22所骨干高职院校进行总体效率分析、纯技术效率分析以及规模效率和规模报酬分析，分别反映在财政投入既定的条件下高职院校获得最大产出的能力，和在剔除规模报酬后高职院校对投入资源的利用程度[4]。陶宇炜（2013）对高职院校在教育投入、办学定位、教学科研成果和人才培养等方面，运用层次分析法和模糊综合评价法，把定性与定量相结合，进行了绩效评价体系设计[5]。颜炼钢（2014）采用因子分析法对浙江省高职院校教育经费投入绩效进行了评价，发现新生报到率、专任教师比和具有“双师素质”的专任教师比等因素对高职教育院校经费投入绩效有较大影响[6]。从现有研究成果来看，我国还没有建立统一标准的高职教育绩效评价体系。高等职业教育的绩效评价研究所采用的方法和构建的指标体系不尽相同，且不同方法和体系都各有利弊。有的研究设计的指标体系涵盖内容尽管十分全面，却难以对指标进行量化，缺乏可行性；有的研究选取的绩效评价方法需要通过专家打分法来确定每个指标的权重，进而导致此类研究的绩效评价结果受到主观因素影响，缺乏客观性。为了克服只采用一种评价方法的缺陷，本文首先采用因子分析法对指标体系进行精简，再用数据包络分析法评价高职院校财政支出绩效，以期评价结果的科学性和合理性。 　　一、绩效评价模型介绍 　　数据包络分析（DEA）是由Charnes、Cooper和Rhodes创立的一种运用数学规划方法，根据得到的有效样本数据对决策单元进行有效性评价的系统分析方法，一般用来评价具有多个输入和多个输出的同类型部门或单位相对有效性。它将每一个部门或单位视为一个决策单元（DMU），根据所有决策单元的投入与产出观察值来构造有效生产前沿面，将决策单元投影到生产前沿面上，根据决策单元的偏离程度计算相对有效性。数据包络分析法适用于评价多输入、多输出的决策单元有效性，不需要假定从输入到输出的函数，也不需要估计各指标的权重，避免了人为误差，在很大程度上确保了绩效评价的客观性。此外，对于非有效决策单元，数据包络分析法还可以通过计算其投入冗余和产出不足，提出改进建议。数??包络分析法的实施步骤如下： 　　（一）确定决策单元 　　根据DEA方法的特点，要求选取的决策单元必须具备以下特性：所有决策单元的工作任务和目标相似，所有决策单元运作的外部环境相同，所有决