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财政罚没票据手续制度亟待完善 　　　　　　　　　　财政罚没票据是财政财务收支的一种法定凭证和会计核算的原始凭证，是财政、税务、审计、监察等部门监督检查的依据，是发生行政诉讼行为重要证据。近年来，政府在非税收入和“财政收支两条线”管理工作中，财政部门虽然加强了财政罚没票据的领用、核销控制，但疏忽了填制财政罚没票据的源头控制，不仅给哪些执法部门工作带来被动，而且给执法监督检查带来困难，甚至造成行政执法败诉的现象。填制财政罚没票据的源头失去控制，主要表现在三个方面：　　　　一是违反财政罚没票据使用管理规定。一些执法部门为了扩大非税收入，将乱收费、乱罚款、乱集资行为，变相使用罚没票据，竞而扩展到包月罚款的行为；有的将收费、罚没票据串换使用，有的将罚没款采取大汇总集中开票，造成罚没票据与违法事实脱节；个别单位仍有使用非法票据的行为，甚至自制罚没票据。　　　　二是填写财政罚没票据不规范。罚没票据不写被罚对象名称的时有发生，有的填写罚款依据带有随意性，有的在罚没票据上唯独只写个金额，有少数票据发生涂改的现象，有的票据各联内容、金额不一致等。　　　　三是执法单位的罚没款核算基础工作不健全。普遍表现在行政处罚简易程序上缺乏询问笔录，处理没有违法事实和处罚依据，当然谈不上有处罚决定书。很有一些单位根本没有建立罚没款核算台账，所属基层单位一年到头不知道自己收了多少罚没款，如若接受监督部门检查，便采取推诿的办法，说罚没票据存根缴到了财政部门，让监督部门无从下手。有时审查一笔罚没款，找不到被罚对象、找不到办案人、找不到收款人的情况，屡见不鲜。　　　　存在以上问题有多方面的原因。既有客观的，也有主观的，更有深层次的。如有的执法单位经费不足，靠罚没款返还过日子；有执法人员执法观念不强，巴不得账目混乱，好混水摸鱼；有被罚人处于被动地位，担心办事不顺利，不敢理直气壮地索要罚没票据或者举报；也有一些罚没项目标准在政策规定和实际执行中有一定弹性，被罚人常常出于经济方面的考虑，比较注重实际缴款数额，而对执法单位开什么样的票据摸不关心。为了加强财政罚没票据管理，当前应从手续制度上严格把关，加以完善。　　　　财政部门在缴销环节，要加强对填制罚没票据内容的审查，建立适当的考核制度，对填制罚没票据内容不规范、不齐全的，不予以核销。少数执法单位内控制度混乱的，财政部门应联合相关监督部门责令整顿，予以规范。同时将财政罚没票据的标样、使用范围和方法、监督方式、举报电话等向社会公开，让其接受社会监督，提高票据使用和管理的透明度。　　　　执法单位加强内部控制是关键。执法单位应坚持按执法程序办事，处罚必须出具合法的处罚决定书，凭处罚决定书填制完整的罚没票据，实行一事一据，依次建立台账管理制度，完善岗位责任制和档案规范管理制度，做到处罚决定书与罚没票据内容相符，台账汇总与罚没票据汇总相符，所属基层单位源头报账与财务会计核算相符。　　　　在现阶段，涉及执法部门比较多，罚没内容不一致，执法种类繁杂，有必要创造条件在一个地区或一定区域实行罚没收入罚缴分离制度，从而有效地从根本上有系统地解决罚没收入收缴管理过程中存在的系列问题。