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基于继续教育通道新生代农民工就业保障体系构建 　　【摘要】职业技能的继续教育、就业质量的持续提高以及阶层的向上流动是农民工就业保障体系的三项基本职能，要求我们必须基于继续教育通道构建新生代农民工就业保障体系。这种保障体系以提升新生代农民工职业能力和就业竞争力为目标，通过强化对新生代农民工进行职业教育和培训，依托职业院校和职业培训体系，充分借助职业教育工学结合、校企合作的人才培养平台，帮助其实现充分就业和高质量就业。 　　【关键词】新生代农民工；就业保障；继续教育 　　【中图分类号】G72【文献标识码】A【文章编号2016 　　一、新生代农民工的界定及就业特征 　　（一）新生代农民工的界定 　　关于新生代农民工，我国权威组织的界定最早出现在2010年6月《工人日报》发表的《关于新生代农民工问题的研究报告》之中。文中指出，所谓新生代农民工一般是指20世纪80年代之后出生，年龄在16岁以上，具备一定劳动能力并选择在异地以非农就业为主的农村户籍人口。[1] 　　根据国家统计局住户调查办公室2011年6月发布的《新生代农民工的数量、结构和特点》，[2]新生代农民工的来源主要基于两个方面：一是在城市出生的农民工子女，他们从小在城市长大，已经完全适应了城市生活；二是在农村出生的新一代青年，在接受一定教育之后到城市打工，向往城市生活，迫切想成为城市市民中的一员。 　　（二）新生代农民工的就业特征 　　以就业角度来看，新生代农民工的特征主要表现为两个方面，即职业诉求的市民化和实际待遇的边缘化。一方面，新生代农民工对农村存在明显的疏离倾向，对自己所在的城市有着很强的认同感和归属感，尤其是从小生活在城市的新生代农民工，在内心中早已把自己当作了城里人，在职业诉求上也在无意识地向城市市民看齐，其职业变动的动机和主要因素已经由单纯地满足生存需要转变为谋求职业发展、追求自我价值；在从业上，该群体更加看重职业的发展和体验，对职业培训和社会保障的要求也在逐年提升。另一方面，与新生代农民工强烈的城市认同形成鲜明对比的是，他们所在的城市并没有给予其相应的市民待遇，甚至出现了进一步被边缘化的倾向。与城市市民相比，新生代农民工的就业渠道仍然以熟人、老乡、亲友介绍为主，就业领域还是集中在建筑、批发零售和餐饮等劳动密集型产业，技术含量低，待遇较差，工资收入普遍低于当地同年龄段城镇居民平均水平，大部分人没有签订正式的劳动合同，居住条件差，工作更换频繁，难以形成竞争优势，在城市青年受教育程度和职业能力普遍提升的今天，新生代农民工在未来就业市场中存在较大的被进一步边缘化的风险。[3] 　　二、新生代农民工现有就业保障机制的缺陷及原因分析（一）新生代农民工现有就业保障机制的缺陷 　　进入21世纪以来，我国各级政府逐步开始重视新生代农民工问题，尤其是随着我国城镇化建设的深入推进和我国劳动人口的下降，该群体在我国未来人力资源战略中的地位愈加重要，各种服务于新生代农民工的公共就业服务措施和渠道逐步建立和完善起来。现有的公共就业服务和就业保障机制相对于新生代农民工的期望而言，还有很大的差距，其缺陷主要表现在： 　　1公共服务失效 　　就目前而言，新生代农民工对自己的工作总体满意度较高，但对政府的公共就业服务评价较低，政府相关部门在农民工就业问题上长期奉行“无为而治”，不想管、不愿管这些生活在本地城市但是统计上又属于外地农村的青年群体；另一方面，我国现行的公共就业服务体系呈现“碎片化”，政府管理的分散化和实际运行的市场化让农民工对公共就业服务望而却步，从而造成新生代农民工群体对政策不了解、对政府不相信、对城市不“奢望”。 　　2政府监管缺失 　　由于新生代农民工的身份还是农民，在我国现有行政管理体制下，该群体的就业保障问题处于人社、教育、农业等多个部门职能的交叉地带，形成了多头管理、监管缺失的混乱局面，由此造成政府监管的严重缺位。表现为既缺乏对该群体就业的长期引导和规划，又没能在具体的案例事件中较好地履行监管职能，使侵害农民工就业权益的事情屡屡发生，并在一些行业和地区成为一种“潜规则”和普遍现象，严重伤害了农民工的身心健康。 　　3职业教育不足 　　由于政府的缺位和企业的短视，新生代农民工仅仅比老一代农民工的文化和技能水平稍高，但仍低于当地城镇同年龄段的青年群体。其职业教育和培训严重不足，导致新生代农民工长期被作为老一代农民工的替换和补充来使用。这种就业领域的固定化，将该群体禁锢于一些如餐饮、建筑等行业的低技术含量岗位和工种，工作胜任面过于狭窄，职业发展空间小，待遇低，不但造成了人力资源的极大浪费，也将形成农民工阶层边缘地位的长期固化，为社会稳定带来隐患。 　　（二）新生代农民工就业保障机制缺陷原因分析 　　1忽