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基于绩效评估精准扶贫路径优化研究 　　摘 要：精准扶贫是新时代我国贫困治理的基本方略，是贫困地区和贫困人口摆脱贫困、同步建成小康社会的关键。我国精准扶贫的脱贫成效、经济绩效、社会绩效三个维度的评估结果显示：全国扶贫成效显著，脱贫攻坚任务依然艰巨，扶贫资源边际效应递减，扶贫政策未能覆盖全部农户。贫困群体个体层面的自主脱贫能力不足，政府层面的扶贫政策、主体、方式碎片化，扶贫资源瞄准偏离和绩效考核动态机制不完善是扶贫绩效弱化的重要原因。应构建整体性贫困治理模式，完善扶贫绩效动态监测和考核机制，加大贫困群体人力资本与社会资本培育等方面的优化路径，进一步提升精准扶贫绩效。 　　关键词：精准扶贫；贫困治理；绩效评估 　　中图分类号：C913.7 文献标识码：A 　　文章编号：1003-0751（2018）04-0075-05 　　“精准扶贫”概念是习近平总书记2013年在湘西考察时首次提出的。精准扶贫思想破解了传统贫困治理模式中扶贫低质低效、贫困群体和致贫原因识别不准、扶贫资源瞄准偏离、扶贫资源重复投入、扶贫效率低下等方面的运行困境①。自精准扶贫政策实施以来，截至2016年底，我国现行标准下的农村贫困人口由2012年的9899万人减少至4335万人，年均减少1391万人，农村贫困发生率由10.2%降至4.5%，减贫成效斐然。②随着脱贫攻坚的不断深入，深度贫困问题逐渐凸显，剩余贫困人口脱贫难度更大，扶贫工作进入攻坚期。“精准扶贫”基本方略的提出为我国扶贫攻坚工作提供了方向和机遇。衡量精准扶贫的实践效果依赖于绩效评估。本文采用定性与定量相结合的方法，对我国的精准扶贫进行绩效评估，并在此基础上探寻影响精准扶贫绩效的关键因素，进而提出精准扶贫绩效的改进路径。 　　一、精准扶贫绩效状况评估 　　1.精准扶贫绩效评估指标体系构建 　　政府绩效??调的是各级政府组织围绕目标开展行为活动的有效性，多以过程的形式出现，即投入的经济性、运作的合理性、预期目标的可达性、产出的效率性等，总的来说，这一过程实现的目标包括经济绩效、社会绩效、生态绩效等③。也有学者从政策相关性、扶贫效率、扶贫效果、可持续发展等方面构建了贫困地区综合性扶贫绩效评价指标体系④，其中扶贫资金绩效应从经济绩效、社会绩效、环境绩效等方面进行评价⑤。本文借鉴前人相关研究成果，同时考虑数据的可获取性，结合我国实际贫困情况和减贫成效，分别从脱贫成效、社会绩效、经济绩效三个维度对我国精准扶贫绩效状况进行评价。脱贫成效是指建档立卡贫困人口数量减少情况，其二级指标是减贫人口，三级指标包括贫困人口数量、贫困人口占比、贫困发生率。经济绩效是指贫困地区与城镇、农村人均可支配收入对比的结果，其二级指标是人均可支配收入，三级指标包括城镇人均可支配收入、农村人均可支配收入和贫困地区可支配收入。社会绩效是指农户住房、家庭设施以及农村地区基础设施、公共服务改善状况，其二级指标包括住户及家庭设施、基础设施、文化教育、医疗卫生，其中，住 　　收稿日期：2018-02-13 　　*基金项目：国家社会科学基金一般项目“政府精准扶贫绩效改进的机制与路径研究”（17BZZ004）。 　　作者简介：李婉婷，女，郑州大学公共管理学院博士生（郑州 450001）。 　　户及家庭设施的三级指标包括居住竹草土坯房、使用照明电、使用管道供水、使用净化处理自来水、饮水无困难、独用厕所、炊用柴草，基础设施的三级指标包括通电自然村、通电话自然村、通宽带自然村、主干道路面硬化处理自然村、通客运班车自然村、垃圾可集中处理自然村，文化教育的三级指标包括幼儿园或学前班行政村、有小学且就学便利的行政村，医疗卫生的三级指标包括参加新型农村合作医疗保险、农村社会养老保险。 　　2.精准扶贫绩效状况 　　（1）脱贫成效。自精准扶贫政策实施以来，我国贫困人口大幅下降，基础设施不断完善，社会保障覆盖面不断增加，脱贫成效显著。表1显示，我国农村贫困人口从2013年的8249万人减少到2016年的4335万人，下降了47.4%，以年均1000万人口的速度递减；农村贫困人口发生率呈现大幅下降趋势，从2013年的8.5%下降到2016年的4.5%，年均下降1个百分点。根据东、中、西部地区的数据，目前我国贫困人口主要集中在中、西部地区，尤其是西部地区贫困人口规模大，2016年贫困发生率高出全国贫困发生率5.3个百分点。这表明，我国贫困人口规模较大且分布不平衡，剩余贫困人口贫困程度更深，脱贫难度更大，脱贫攻坚任务依然艰巨。 　　（2）经济绩效。居民人均可支配收入是反映一个国家或地区居民生活水平的重要标志，更是我国现行标准下识别和衡量贫困人口和贫困程度的重要测量指标。随着我国经济保持中高速稳定增长，各级政府加大对农村贫困地区的扶贫力度，我国贫困地区人均