抽象行政行为抽象行政行为概述抽象行政行为的概念.PDF

第四章 抽象行政行为 第一节 抽象行政行为概述 一、抽象行政行为的概念 抽象行政行为，是指国家行政机关制定法规、规章和具有普遍约 束力的决定、命令等行政规则的行为。 二、行政规则的适用 （一）、行政规则的效力等级 宪法 授权立法（如经济 法律（基本法律和非基本 自治条例和 特别行政区 特区法规） 法律） 单行条例 基本法 行政法规 军事法规 特别行政区 法律 部门规章 省、自治区、直辖市的 军事规章 地方性法规 省、自治区、直辖市人民政 较大的市的地方 府规章 性法规 较大的市人民政府规章 （二）、规则冲突 1、特别冲突 A、特别法与普通法的冲突原则上适用特别法优于普通法原则， 1 但是这里所说的特别法和普通法必须属于同一层级。 B、法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致， 不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决。 行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不 一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。 2、同级冲突； 《行政诉讼法》第53 条第2 款规定， “人民法院认为地方人 民政府制定、发布的规章与国务院部委制定、发布的规章不一致的， 以及国务院部委制定、发布的规章之间不一致的，由最高人民法院送 请国务院进行解释或者裁决”。 《立法法》第86 条第2 项规定： “地方性法规与部门规章之 间对同一事项的规定不一致时，由国务院提出意见，国务院认为应该 适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为 应当适用部门规章的，应当提请全国人大常委会作出裁决”。 第二节 国务院行政法规 行政法规，是指国务院根据宪法和法律，按照法定的程序制定的 政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。 一、行政法规的制定权限 1、行政立法的原则。 确立行政立法权限时应严格遵循法律保留和法律优先原则。 2 根据《立法法》第8 条规定，法律保留的事项包括： ①国家主权的事项； ②各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、 组织和职权； ③民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度； ④犯罪和刑罚； ⑤对公民政治权利的剥夺、限制人自身由的强制措施和处罚； ⑥对非国有财产的征收； ⑦民事基本制度； ⑧基本经济罐以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度； ⑨诉讼和仲裁制度； ⑩必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事 项。 《立法法》第9 条规定：本法第八条规定的事项尚未制定法律的， 全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根 据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑 罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法 制度等事项除外。 《立法法》第10 条规定：授权决定应当明确授权的目的、范围。 被授权机关应当严格按照授权