《“十一五”主要污染物减排监测办法》说明.doc

PAGE PAGE 7 关于《“十一五”主要污染物减排监测办法》的说明 一、制定背景 党中央、国务院将主要污染物排放总量削减10％，作为“十一五”经济社会发展的约束性指标，向全国人民作出了庄严承诺，把环境保护提升到事关国家长远发展和人民切身利益的战略位置。在中央经济工作会议上，胡锦涛总书记将2007年经济工作的指导方针从“又快又好”改为“又好又快”。温家宝总理则指出，2006年“主要污染物排放总量增幅明显回落，但污染排放仍在继续增加”。污染减排工作已经成为环境保护工作的重中之重。受国务院委托，去年下半年，总局与各省级人民政府及华能等6家电力集团公司签订了减排目标责任书，出台了水污染物和SO2总量分配指导意见。按照党中央、国务院要求，去年8月，总局会同统计局、发改委，向社会公布了2006年上半年全国主要污染物排放情况，督促各地加大污染物削减工作力度，主动接受社会监督。今年4月份和8月份我们将在此基础上，每半年公布一次各省的情况。 2007年1月16日，周生贤局长在全国环保厅局长会上明确提出了建立和完善三大体系；2007年2月12日，周生贤局长在主要污染物减排形势分析会会上指出，减排工作第一条措施就是建立和完善三个体系；2007年3月1日，周生贤局长在加快污染减排指标、监测和考核体系建设视频会议上做了“严管源、慎用钱、质为先，加快污染减排‘三大体系’建设”的报告。 “三大体系”包括指标体系、监测体系、考核体系，监测体系是考核的保障，是落实主要污染物减排的重要手段。目前，国家总局已下发了《“十一五”主要污染物总量减排监测办法》（征求意见修改稿）。为了准确核定我省污染源二氧化硫、化学需氧量和氨氮的排放量，满足环境管理对主要污染物排放总量控制的需要，完成我省级各市州“十一五”主要污染物总量削减目标，依据《国家环境保护总局“十一五”主要污染物总量监测办法》，制定 《四川省“十一五”主要污染物总量减排监测办法》。 二、制定依据 1、法规、政策 《中华人民共和国环境保护法》 《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号文） 《四川省人民政府贯彻〈国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定〉的实施意见》（川府发[2007]17号） 《排污费征收使用管理条例》（国务院令2003年第369号） 《四川省环境保护“十一五”规划》 省政府与各市、州人民政府签订的《“十一五”主要污染物总量削减目标责任书》 国家总局《“十一五”主要污染物总量减排监测办法》（征求意见修改稿） 《污染源自动监控管理办法》（2005年总局28号令） 2、技术规范 《排污单位主要污染物排放量申报办法》（待制定） 《主要污染物监测质量控制技术规定》（总站正在组织制定） 《主要污染物监测质量控制管理办法》（总站正在组织制定） 《环境监测质量管理规定》（环发〔2006〕114号） 《固定污染源烟气排放连续监测系统技术规范》（总局正制定，已有征求意见稿） 《固定污染源排放烟气连续监测系统技术要求及检测方法》（HJ/T76-2001） 《火电厂烟气排放连续检测技术规范》（HJ/T75-2001） 《二氧化硫排放总量监测技术规定》（总站正组织制定） 《水污染源在线监测数据有效性判别技术规范》（总局正制定） 《地表水和污水监测技术规范》（HJ/T91-2002）（已发布） 《水污染物排放总量监测技术规范》（HJ/T92-2002）（已发布） 《水污染源在线监测设备和安装技术规范》（总局正制定） 《水污染源在线监测系统验收技术规范》（总局正制定） 《水污染源在线监测系统运行与考核技术规范》（总局正制定） 《水污染源在线监测数据有效性判别技术规范》（总局正制定） 《污染源自动监测数据信息传输交换技术规范》 《污染源在线自动监控（监测）系统数据传输标准》（HJ/T212-2005） 《环境污染治理实施运营资质许可管理办法》（总局令23号） 《环境污染治理设施运营资质分级分类标准》（试行） 《全国环境监测站建设标准》（环发[2007]56号） 三、制定目的 为我省主要污染物减排工作提供监测数据，掌握污染源排放污染物的种类、浓度和数量，确保全省及各市州完成“十一五”主要污染物减排目标。 五、适用范围 本办法适用于全省及各市、州“十一五”期间重点污染污源排放情况的监督性监测。重点污染源是指污染物排放总量占各地区（以区县为基本单位）排污总量（指该地区排污申报登记中全部工业企业的排污量）85％以上的工业企业单位。 国控和省控重点污染源名单每年调整一次，调整时间和办法按有关规定执行。国控重点污染源名单由国家环保总局公布，省控重点污染源名单由省环保局公布。 五、减排监测因子与方法 1、监测因子 监测因子为我省“十一五”期间主要控制的污染物，即化学需氧量、氨氮和二氧化硫，同步监测流量