高层建筑物建筑跟消防安全管理标准作业程序.docVIP

PAGE 1 PAGE 15 高層建築物建築及消防安全管理標準作業程序 壹、目的 城市人口持續增長，土地資源有限，加上科技進展，促使城市建築日趨向高空延伸，城市構造隨之高層化及多元複合化，各類休閒消費場所亦隨消費者需求亦隨之大型化，如發生火災，因容留人數眾多，場地複雜化，易造成重大人命傷亡及財產損失；尤其高層建築物猶如一座座小型城市，人員、財物集中，如果發生重大災害，所造成之損失、影響層面既深且廣，以汐止東方科學園區（樓高九八公尺）火災為例，直接財物損失達數十億元，並衍生停業、商譽受損等重大間接損失，為防範類似事件之發生，並強化高層建築物之建築及消防安全，爰擬定相關作業程序，針對其結構及用途之特性、火災危險性及現行建築及消防安全檢查相關作為進行探討、研析問題所在，並提出火災搶救、災害調查鑑定因應措施及建築、消防安全管理作業規範，使業者對於建築物能有自行檢視之依據，政府執行單位能有事前預防、災害應變及災後調查之標準，對於高層建築物火災損失將降至最低。 貳、高層建築物問題之分析 發生火災之原因 電氣設備使用不慎引起火災。 明火管理不善引起火災。 施工不慎引起火災。 機械設備故障引起火災。 抽煙不慎引起火災。 蓄意縱火。 雷擊。 三、擴大延燒之原因 防火區劃不完整。 可燃物品多。 消防安全設備未發揮初期滅火功能。 建築物管理權人防災觀念不足。 四、無法安全避難之原因 避難手段有限。 避難路徑不通暢。 收容人員不熟悉避難路徑。 收容人員身體狀況不佳。 收容人員安全意識不足。 五、無法快速撲滅火災之原因 救火指揮官通聯不夠順暢。 殘火處理不夠確實。 消防車停車空間受限。 消防人員進入搶救的安全通道無法確保。 救災障礙無法迅速排除。 參、災害預防標準作業程序 針對前揭問題，本部已建立之高層建築物火災預防具體措施及相關作業程序如下： 一、持續加強消防安全檢查，追蹤督導管制。 直轄市、縣（市）消防機關應將轄內「高層建築物」列冊管理，並依本部消防署九十一年六月七日函頒之「消防機關辦理消防安全檢查注意事項」（如附件一），列管檢查下列事項，對於消防安全設備不合規定者，依規定予以通知限期改善、舉發、裁處並持續追蹤管制，以落實違反消防法案裁處業務。另檢查時，如發現有逃生通道堵塞，安全門、安全梯堵塞及防火區劃破壞或拆除等情事，則通報目的事業主管機關處理，並彙整查報清冊提報直轄市、縣（市）政府首長主持之公共安全會報或治安會報處置。對於消防安全檢查不合格率，以逐季降低消防安全檢查不合格率至完全改善為目標。 　　　１．消防安全設備檢查檔案資料建立及列管檢查。 　　　２．各類場所消防安全設備檢修申報。 　　　３．防火管理制度。 ４．防焰制度。 二、落實防火管理制度 防火管理之目的，一方面要防止火災等災害之發生，另一方面縱有火災不幸發生時也要能將財物損失及人命傷亡控制在最小限度。由近年來多起重大火災災例顯示，唯有防火管理澈底實施，安全才有保障。消防機關相關執行措施列述如下： 消防防護計畫之審核 鑑於往例，由於火源管理不當所引起的火災、消防安全設備不齊全或未實施消防防護訓練等，而造成應變不當所引起的擴大延燒，造成不可彌補的重大災害。究其原因，都是管理權人或防火管理人輕視這些火災而所帶來的人命危害及缺乏對消防防護計畫重要性的認知，疏於徹底管理所造成。故依消防法第十五條規定，消防防護計畫應包括事項共計十項，其中第一項即為辦理自衛消防編組：其員工在十人以上者，至少編組滅火班、通報班及避難引導班；員工人數達五十人以上時，應增編安全防護班及救護班。有關防火管理作業標準作業程序應依本部消防署九十二年四月二日函頒之「消防機關辦理防火管理業務注意事項」（如附件二）辦理。 業主自我檢查防火管理業務及自衛消防編組演練執行情形 應實施防火管理之管理權人，除依法遴任防火管理人外，亦應依定期依據「防火管理執行查核表」（如附件二之附表三）實施自我檢視，每半年並應依消防防護計畫實施自衛消防編組演練。 （三）辦理防災中心服勤人員之應變訓練及高層複合用途建築物自衛消防編組驗證。 高層建築物之使用型態愈來愈多樣與複雜化，一有火災，不但災情傳遞、初期滅火、避難引導乃至各種防災設備之處理等，均有賴防災中心功能之發揮，而其成敗與否則取決於防災中心服勤人員之應變處理是否妥適、防災管理是否一元化且順暢有效，故有加強服勤人員應變訓練之必要。防火管理若只依賴管理權人或防火管理人等少數人員，必然無法達到萬無一失之境界。唯有全體從業人員基於「團體責任」的共識與理念，有組織地分擔業務，才能使防火管理業務有效率、無疏漏地推展。尤其高層建築物因其先天特性，火災危害性高於一般建築，是以災害發生時之自衛消防編組，務須要求全體從業人員，依據統一的指揮命令，從事機動性的組織活動。故有必要訂定高層複合用途建築物自衛消防編組驗證作業