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基于环境保护环境金融发展问题研究 　　摘 要：随着经济的快速发展和人类社会的进步，资源过度消耗、环境破坏成为威胁人类未来生存的重大难题。中国作为发展中国家，其经济的快速增长、城镇化的快速推进，都使环境面临严峻的考验。应大力发展环境金融，以金融手段助推环境保护目标的实现，具体对策包括设立环保基金、发行环境债券、金融机构发展绿色信贷和绿色保险等，从而实现经济可持续发展。 　　关 键 词：环境金融;环境保护;金融支持 　　中图分类号：F830 文献标识码：A 文章编号：1006-3544（2015）03-0033-03 　　 党的十七大指出我国要“建设资源节约型、环境友好型社会”，党的十八大报告中指出要加强生态文明制度建设。环境保护已成为国民经济与社会发展的一项战略任务。环境金融正是金融业根据环境保护需求进行的创新，研究使用不同的金融产品、工具和服务来保护环境、支持环保工程，从而实现环境保护和资源节约，推动经济可持续发展，是在传统金融基础上的升华和延展。 　　 一、基于环境保护的环境金融发展现状 　　 1. 清洁发展机制（CDM）项目不断增加。联合国气候变化框架公约的《京都议定书》第12条明确了清洁发展机制，即发展中国家与发达国家合作减排温室气体的灵活机制。这个机制允许发达国家投资者在发展中国家实施减排项目，以减少全球温室气体排放，履行其限（减）排义务。2005年6月， 中国第一个CDM项目――内蒙古辉腾锡勒风电场项目在联合国气候变化框架公约秘书处注册成功，也成为世界第一个注册成功的风电项目。截至2013年底， 国家发展改革委员会批准的全部CDM项目为4799项，其中四川省的项目数最多，为511个。按减排类型来看，新能源和可再生能源类CDM项目数最多，达到3592项，其次为节能和提高能效类，为598项。 　　 2. 排污权交易市场开始形成。 碳金融中的一项重要内容就是排污权交易。 我国首笔排污权交易开始于2004年江苏省南通地区。此后，我国明确十个省（自治区、直辖市）为国家排污权有偿使用和交易试点区域，在天津、河北、江苏、浙江、湖南、湖北、内蒙古、山西、陕西、重庆开始了排污权交易。特别是2008年以后，我国建立了多家环境交易所，排污权交易逐步进入市场化运营阶段，如北京环境交易所、天津排放权交易所、上海能源环境交易所、昆明环境能源交易所、湖北环境资源交易所陆续成立运营，我国排污权交易市场开始形成。目前，各地可交易的污染物种类、排污权取得方式等不尽相同，排污权交易价格也就不同， 应根据各地污染治理的成本等核算论证来制定。以污水处理单位COD有偿使用收费标准为例，江苏省为2600元/年/吨，株洲和湘潭只有188元/年/吨; 重庆排污指标使用期为5年，COD基准价为6800元/吨，山西省排污指标均为永久使用，COD价格为2.9万元/吨。 　　 3. 基于环境保护的环境金融法规相继出台。银行、证券、保险业作为现代金融业的三大支柱，是发展环境金融最重要的金融主体。 有关银行业发展环境金融的法规主要有：《中国人民银行关于贯彻信贷政策与加强环境保护工作有关问题的通知》、《国家环境保护局关于运用信贷政策促进环境保护工作的通知》、《银监会办公厅关于全面总结节能减排授信工作及做好绿色信贷相关工作的通知》等。以此为依据，许多商业银行为节能减排企业提供了创新的金融产品和服务，发放了绿色信贷。有关保险业发展环境金融的法规主要有《关于环境污染责任保险工作的指导意见》。 该意见将环境安全作为保险目标，对污染受害者进行赔偿，将环境污染事故风险纳入保险范畴。有关证券业发展环境金融的法规包括：《上市公司环保核查行业分类管理名录》、《关于对申请上市的企业和申请再融资的上市企业进行环境保护核查的通知》等，要求上市公司融资和再融资需满足环境保护的基本要求。 　　 4. 环境保护资金来源中银行信贷资金占比不高。近年来，我国环境污染治理投资总额不断增长，环境污染治理投资在国内生产总值GDP中的占比不断增加。1981年全国环保治理投资仅25亿元，占同期GDP的0.51%;2013年为9037.2亿元，占GDP的1.6%。 ① 在环境保护的资金来源中， 银行信贷资金投入应发挥骨干作用，但目前我国的环境保护资金来源中银行信贷资金占比不高，这一点在环境保护的固定资产投入资金方面体现最为明显。在环境管理业固定资产投资来源中，自筹资金占比最高，其次是国家预算资金、银行贷款、其他资金和利用外资。 　　 二、我国环境金融发展存在的问题 　　 1. 激励政策不到位。目前，国家尚无完善的激励环境金融发展的经济政策。财政资金对环境金融投入规模与现实需求之间仍存在巨大缺口。政府对于发展环境金融的银行、保险业金融机构没有制定倾斜政策，对发