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基于生态和谐与法治英国现代城市管理 　　导读：英国的城市管理主要有五大特点：一是法律法规完善细致，各项规章制度健全；二是城市规划科学合理，生活基础设施完善；三是信息化应用水平高，环境秩序问题发现及时；四是政府资源有效整合，城市管理体制顺畅；五是管理部门严格执法，违法行为处置有效。这对我国城管完善体制机制、坚持疏堵结合、扩大社会参与、强化信息引领等具有重要的启迪作用。 　　2011年6月，笔者有幸随团赴英，围绕“城市管理信息化与环境秩序保障长效机制”这一主题进行考察交流。在英期间，先后到牛津大学布鲁克斯学院、东伦敦大学、纽卡斯尔大学城乡发展研究中心、西英格兰大学城市研究中心等高等院校和科研机构学习、了解英国城市运行管理的先进理念、经验做法，到布里斯托市政府、曼彻斯特市政府、伯明翰市政府、CA交通设备供应公司等部门进行了座谈交流，取得了很大收获。 　　一、基于生态和谐的英国城市环境与秩序 　　英国属于海洋性气候，终年温和湿润。该国长期重视人类与自然的和谐关系，生态环境得到很好保护。以维护生态环境为主旨、以可持续发展为着眼点的生态文明成就了青山绿水的优美自然环境。在英国，到处是蓝天、碧水、绿草。在四通八达的高速公路和道路干线两旁，满目皆是草坪、多年生花卉或低矮灌木丛，形成一条条沿高速公路或道路延伸的“绿色走廊”；在城市，以植物景观为主的自然公园星罗棋布。 　　在人们的日常生活中，生态文明理念也得到体现。伦敦等城市市内住宅区的大街上，摆放了废弃物分类回收箱，居民们自觉将可回收废弃物如报纸、玻璃瓶等分别放入分类回收箱中，等待回收。在英国各大城市，街面游商、非法小广告、非法营运等违法行为极为少见，违法建设发生率极低。 　　总体来看，目前北京等国内主要城市环境秩序建设水平和英国主要城市相比，存在较大差距。 　　二、基于法制科学的英国城市管理 　　（一）法律法规完善细致，各项规章制度健全 　　英国优美的城市环境得益于制定的多项法律，这些法律涉及环境保护、城市管理等方方面面。在城市管理方面的主要法律有：《乡镇规划法》、《住宅法》、《土地征购法》、《土地补偿法》、《道路法》、《水资源法》、《环境保护法》、《废弃物管理法》、《国家公园保护法》等等。 　　按照法律规定，英国设置有跳蚤市场和大棚市场等集市，经营方式可大致分成露天市场和大棚市场两种。露天市场一般只在周末营业，商贩可在事先划定的街道或空旷草地上摆设摊位。大棚市场一般全天营业，但营业时间有所限制。一般来说，经营服装和日用小商品的大棚市场白天开放，而经营鱼肉批发的大棚市场则在凌晨1时至早上8时开放。 　　“占道经营”行为在英国也受到法律的严格制约。根据《道路法》第115款规定，经营者要想将生意扩展到人行道上，必须向有关部门申请室外经营许可证，并在店铺门口张贴通知，告诉公众该店已提出有关申请。室外经营许可证自颁发之日起一年内有效，过期需重新办理；许可证不得转让；地方政府随时可以吊销许可证，经营者不得要求赔偿因此导致的经济损失；室外经营区域必须由当地环境部门和消费者权益保护部门划定；桌椅等设备的数量和样式也必须得到这两个部门的批准；室外经营只能在指定时间段进行；经营者必须保证不会因占用人行道而妨碍残疾人通行。 　　在英国，沿街摆卖食品经营者，也必须按照法律规定，向市政府管理部门申办《街头营业执照》和《热食品销售执照》；英国对街头流浪艺人等依法实行严格管理审批，并规定卖艺时间和区域。 　　（二）城市规划科学合理，生活基础设施完善 　　英国高度重视规划在城市建设和管理中的基础作用。按照《乡镇规划法》的要求，进行城市建设都必须以规划为依据。 英国规划系统包括三个层次： 　　一是全国性规划。主要确定规划的原则，如明确要求新区建设与旧城改造相结合、优先使用城市空闲地、不得占用城市绿地等。 　　二是区域性规划。中央政府在全英国设有9个区域性政府事务办公室，作为环境运输和地区事务部的分支机构，主要任务之一是根据全国性规划，结合本区域的特点，制定本区域的规划导则。规划期限一般为15至20年。规划的内容主要包括：住宅建设、土地利用对环境的影响、交通运输、基础设施建设、经济发展、垃圾处理等。 　　三是地方发展规划。地方发展规划由地方政府根据全国性和区域性规划的要求，结合本地实际情况制定。地方发展规划主要是对土地利用的规划，如居民区、工业区、商业区的选址布点等。在制定规划时，注意综合考虑教育、就业、住宅、人口、经济和社会发展等因素。科学合理的城市规划和建设，为人民群众提供了充足的生活设施和商业网点。 　　另外，英国的城市规划管理非常注重细节。为满足旅游景点、公园、城市中心广场等人口流动较大地区需要，经政府规划设置了一些移动售货车，为游客提供冰激凌、方便食品、饮料等服务。 　　在英