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基于管理会计视角财政预算管理探析 　　【摘要】财政部制定发布了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，明确了管理会计体系建设的指导思想和基本原则，提出了管理会计体系建设的目标、任务、措施和要求。本文从管理会计视角入手，对财政预算管理会计体系建设、制度建设及风险防控等进行了探析。 　　【关键词】管理会计 财政预算管理 建议 　　一、引言 　　管理会计萌芽于西方，管理会计学科诞生后，会计被细分为财务会计和管理会计两大分支。随着社会环境的显著变化以及社会科学管理理论的发展，管理会计也不断成长发展。中国的管理会计是在全盘引进西方管理会计的前提下逐步发展起来的。2014年10月，财政部根据《会计改革与发展“十二五”规划纲要》，制定发布了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确了管理会计体系建设的指导思想和基本原则，提出了管理会计体系建设的总目标，并围绕该目标部署了相应的任务、具体措施和工作要求。《指导意见》是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入推进会计强国战略，全面提升会计工作总体水平，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展的有力举措。在《指导意见》的发布会上，时任财政部部长助理余蔚平也指出了“全面推进管理会计体系建设，是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求”的重要意义。据此，结合现行财政管理工作实际，本文从管理会计视角对进一步加强财政预算管理工作作了一些思考，并提出了相关建议及措施。 　　二、财政预算管理现状概述 　　（一）预算制度 　　一是实施新《预算法》。全国人大常委会重新颁布了修改后的《预算法》，自2015年1月1日起施行，与之配套的《预算法实施条例》也将出台。二是国务院印发的《深化预算管理制度改革的决定》对全面推进深化预算管理制度改革作了全面部署。三是会计法、政府采购法及行政事业单位会计制度等各类法规和管理制度的相应出台或修订，规范财政预算管理目标的执行。 　　（二）预算编制 　　一是开始实行中期财政规划管理，逐步启动编制三年滚动财政规划，推进中期财政规划管理改革，增强财政预算的前瞻性和可持续性。二是完善政府预算体系。“四本预算”的基本建成深化了全口径预算管理改革。进一步扩大一般公共预算、国有资本经营预算收入范围，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹安排使用力度。三是行政事业单位资产管理与预算编制有机结合，切实提高国有资产使用效益。 　　（三）预算执行 　　一是积极组织财政收入。及时、足额组织征收应征的预算收入，财政保障能力不断提高。二是预算支出管理制度不断深化。优化支出结构，确保重点领域支出需求，从严控制一般性支出；支出标准逐步建立，基本支出定额标准体系基本建立，项目支出预算标准体系也在加快建立；支出预算编制、执行、调整等支出预算意识不断加强。三是预算支出绩效评价逐步健全。强化对重点民生支出的绩效评价，加大绩效问责力度，完善绩效评价结果与预算安排相结合的机制。 　　（四）预算资金管理 　　一是加强政府性债务管理。严控新增债务，积极化解存量债务，建立和完善债务管理新机制。二是进一步盘活财政存量资金。三是国库现金管理不断推进，国库集中支付制度改革基本实现，逐步扩大国库集中支付电子化管理应用范围。 　　（五）决算及相关财务报告 　　一是不断加强决算工作。决算草案编制要收支真实、数额准确，决算草案报送应经审计部门审计后提交人大审议；人大审议要求明确、重点突出。二是权责发生制政府综合财务报告制度逐步推进。三是财政监督检查及风险防范工作不断深化。“制度加科技”的做法在内控管理中广泛应用。 　　三、管理会计理念在财政预算管理中的运用与发展需求 　　（一）管理会计理念在财政预算管理中的运用 　　1.预测经济指标的职能。根据宏观经济形势及改革发展需要，组织财政预算收入，确定年度收入增长目标，测算年度财政财力保障水平，都离不开科学合理的预测水平和测算能力。 　　2.全面预算的职能。现行由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算构成的“四本预算”，构建了一个完整的政府预算体系。行政事业单位已全面实行部门预算管理。“部门预算”即一个部门所有收入和支出都纳入预算，实行“一个部门一本预算”的综合预算管理。 　　3.控制成本及核算费用职能。财政预算支出虽不提“成本”，但对财政支出标准的建立伴随着预算编制细化的逐年完善。支出标准即对行政事业单位的预算支出设定了经费保障和使用依据，也是支出使用好坏的控制标准。资产管理和配置与预算管理紧密结合，精简机构、简化流程、降低行政成本也是努力方向，这是财政预算资金管理的内在要求。 　　4.评价责任单位业绩职能。新《预算法》明确各部门、各单位是本部门、本单位的预算执