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基于机会成本农村宅基地退出补偿标准研究 　　摘要 测算农村宅基地退出的合理补偿标准，对保障农民公平分享土地增值收益，具有重要意义。本文基于机会成本内涵，从农村宅基地退出的机会成本（宅基地直接经济价值、农村生活方式保持价值及宅基地发展权价值）与其复垦的新增耕地经济价值（农业生产价值）两方面分析宅基地退出补偿标准构成，并分别采用替代法、直接支出法、假设开发法、收益还原法等进行分项价值核算，并以江苏省扬州市为例开展实证研究。结果表明：①宅基地退出的机会成本与其复垦耕地的经济价值差值即为宅基地退出的机会成本损失，据此确定的研究区宅基地退出补偿标准约为352.83元/m2，是现行补偿标准的1.63倍；与现行补偿标准相比，新的补偿标准不仅从住房保障功能、出租与畜禽养殖的经济收益功能测算宅基地直接经济价值，还估算了宅基地维持农村生活方式的日常消费节约价值和未来可能转为城镇建设用地的发展权价值，完善了宅基地退出的农户补偿范围。②由于基于机会成本的宅基地退出补偿标准远低于研究区当年国有建设用地供应最低等级建设用地平均基准地价和前一年土地出让均价，该补偿标准具有较高经济可行性。因此，为推动农村宅基地有序退出，应基于农户全部利益损失科学建立农村宅基地退出的“成本-收益”指标核算体系，显化其机会成本；同时，通过明确产权、健全农村土地价格评估体系、探索多元补偿形式等完善宅基地退出的市场化补偿机制，内化农户机会成本损失。 　　关键词 机会成本；农村宅基地；补偿标准 　　中图分类号 F301.1 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2018）03-0060-07 DOI：10.12062/cpre 　　随着我国城镇化、工业化快速推进，依靠新增建设用地计划指标远不能满足经济社会发展的用地需求[1]。而农村建设用地扩张、闲置及布局散乱问题突出，2008―2013年，全国宅基地面积从1.36亿亩增加至1.7亿亩[2]；农村居民点用地面积是城镇用地的四倍多[3]，人均农村居民点用地达259 m2，远超人均150 m2的国家标准[4]。因此，农村宅基地有序退出是推进农村土地节约集约利用，增加城镇建设用地有效供给的重要途径。目前重庆、四川、江苏、浙江等地依托“城乡建设用地增减挂钩”试点在农村宅基地退出政策方面开展了积极探索。但农村宅基地退出在保障农民权益方面缺乏有效的政策与制度规范[5]，尤其是农户补偿缺乏统一标准，部分地区补偿标准偏低[6]，极大损害农民合法权益，这是导致农村宅基地退出进程缓慢、农民上访等诸多问题的根源。如何确定农村宅基地退出的合理补偿标准，保障农民共享土地增值收益，是亟待研究的科学问题。目前农户补偿标准的研究一般采用直接市场法、生态系统服务价值法、条件价值评估法（CVM）等评估资源的经济、社会及生态等综合价值[7-10]。对宅基地退出补偿标准的研究，与此研究思路基本一致，提出按照宅基地的住房保障价值、社会价值、生产要素价值等综合价值确定补偿标准[11]。但社会和生态价值难以量化、易产生分歧[12]，而CVM评估易受到假想偏差、调查方式偏差等影响[13]，使得以资源综合价值和非市场价值（外部效益）为基础确定农户补偿标准比较困难，且结果差异较大[13-14]。而现阶段，依据机会成本确定补偿标准比较客观，具有较高的科学性和普遍适用性[15-16]。因此，本文以江苏省扬州市为实证区域，基于机会成本内涵探讨农村宅基地退出补偿标准构成及其测算方法，据此测算宅基地退出合理补偿标准，并分析其经济可行性，为农村宅基地退出补偿标准制定提供参考。 　　1 机会成本视角下农村宅基地退出补偿标准构成及其核算 　　1.1 机会成本视角下农村宅基地退出补偿标准构成 　　维塞尔在《自然价值》[17]中首次提出了“机会成本”的概念。之后，经济学家萨缪尔森、科斯、曼昆等从不同角度阐述了机会成本内涵[18]。综合来说，机会成本是指一种具有多种用途的有限资源置于特定用途时所放弃的其他用途最高收益[17-18]，是主体决策时应考虑的关键要素之一[12，19-20]。农户退出宅基地则意味其放弃了该土地继续保持宅基地用途的最大价值，考察宅基地退出的机会成本以确定补偿标准，是促进农户成本与收益均衡，调节和激励农户退出宅基地行为的有效途径。 　　鉴于我国农村农户住宅条件差异明显，且现阶段房产估价理论与方法相对成熟，本文仅以宅基地为对象研究补偿标准，不考虑其地上建筑物及附着物。一般来说，农村宅基地退出成本包括直接投入成本和间接投入的机会成本。直接投入成本指实现宅基地退出直接投入的人力、物力及财力，包括房屋拆迁、土地复垦及安置区建设等直接支出，由各级政府承担。机会成本指宅基地退出而放弃的该地块作为宅基地的最大价值，由农户承担。宅基地退出后复垦成耕地，则附着