基于水务工程市场中相关问题分析.docVIP

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基于水务工程市场中相关问题分析

基于水务工程市场中相关问题分析   【摘要】本文首先阐述了政府在引导水务工程融资过程中发挥的作用,然后提出了相应的政策建议。 目前,我国水务市场发展迅速,水务融资需求巨大。本文在此提出了自己的观点和看法,可供参考。   【关键词】 水务市场; 政府; 投资; BOT   一、前言   水务产业的投融资方式受水务产业经营主体的组织形式和各国的政策环境、经济环境、行业演变历程等因素影响,解决好融资问题才能更好地发展水务。   二、城市水务事业融资决策要素理论分析   由于城市水务产品和服务属于准公共物品范畴,因此,其融资特点与一般公共事业融资存在区别。首先,城市水务建设的实际发起人和投资人不同,其发起人一般为政府或其授权的水务企业,而实际投资方则另有其人。这也就决定了第二大特点,实际投资者和发起人的目标不同,当水务建设为私人投资时,投资方的目标为经济利益,而政府的目标是实现社会效益,但由于政府在建设过程中只有监督权而无控制权,因此,双方之间的目标分歧可能导致融资的失败。   通过引入民间资本和私人资本可以达到公用事业降低成本并提高效率的目的。尽管政府对公用事业直接管理机制是较好机制之一,但是将行政领域的条块管理搬到了水务企业,行政框框的束缚将会使得企业的无法正常运行。政府通过引入多元投资主体能够改变政府直控式的管理模式,提高水务企业的活力。另一方面充分利用民间资金和私人投资,引入多元投资主体,可以缓解政府财政压力。公用基础设施供应有限,而城市水务产业的需求却是很大,由于国家公共部门财政收入有限,仅靠财政预算支持城市水务非常困难,因此迫切需要拓宽投融资渠道,吸引多方资金。城市水务融资模式主要受三方面影响:   第一,地方政府的财政能力。城市水务作为公用事业,政府资金会参与其中,因此,政府在城市水务中一直发挥投融资主体的作用。而政府的参与程度则取决于政府的财政能力以及城市水务建设在财政支出中的比例。但是由于城市水利对资金投资要求较高,因此,部分经济发不发达地区的政府难以单纯依靠财政满足城市水务的投资要求。   第二,金融市场的发达程度。国家的金融市场发达程度与企业的融资模式密切相关,城市水务的融资模式也会受到当地金融市场发展程度的影响。由于我国信用体系不够完善,信用评级机构较少且部分公信力受到质疑,因此,第三方担保以及资产抵押仍然是当前城市水务建设融资的主要形式。   第三,投资者风险收益偏好。由于城市水务与居民生活密切相关,因此其市场稳定性要求较高。但由于城市水务建设的资产专用性程度较强,而水价受到政府管制较多,因此,城市水务投资的收益率较低。由于投资者对城市水务投资的风险和收益各不相同,除了财政投入外,适合于城市水务行业的资金来源最好是政策性融资、成本低的市政债券、周期长的国债,以及政府援助项目和国际金融组织的低息贷款。   三、水务改革路径   为了实现水务经济的健康发展,水务改革的路径主要从以下几个方面进行:   1、水务管理体制改革   前面分析了当前我国水务事业存在的情况主要有政企不分,影响了水务管理工作的健康发展,因此,首先要从体制上进行改进,建立一套科学的现代化水务管理体制,实现政企分开,各负其职。社会管理以及公共服务是水务管理中的政府职能主要管理部分,其具体职能大体上为,对水务工作的各项规划进行统一编制,加强对水务规范体系的改善,对水务工程建设的年度计划进行审核,并对城市供水应急方案的执行情况进行监督,全面负责解决城市河道整治、防洪除涝等自然灾害产生的影响、对城乡水环境以及水生态的建设和管理全面负责、对水务企业的经营行为进行督察和规范,对公众用水以及各种投资主体的合法权益提供可靠保障、加强各项水务的市场监管工作并制定相关的市场准入准则,对给排水水量、水压以及水质等的规定指标并进行监测,同时对水务企业的服务质量进行监督,对水源、供排水系统的统一调度进行全面负责,建立水务公益性工程同时对公益型水务资产要突出其监管性,保证市场运营模式与投资渠道的稳定性。   2、引进新观念   在对水务经济进行规划、管理建设以及执法中,为了实现发展的重大突破,必须融入改革的创新思维。如对水资源与社会经济发展的条件进行综合考虑,建立起定额管理与水资源总量控制有机结合的水权制度等机制。此外,要做到统筹兼顾,水资源的统一调配方式是关键。为了缓解发展与水资源紧缺的矛盾,实现城乡统筹发展的目标,应加强水资源的用水、给排水以及污水处理等涉及水事务管理的统一协调性,统一调度本地与外调、城市与农村、常规水与非常规水资源模式。   3、准确定位水务经济   公益、准公益以及完全市场是水务经济的主要组成部分。其中,准公益性的需要依靠政府进行正常调节实现,公益型的需要政府的公共财政支持,市场化的是在遵循法律法规的前提下,按

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