宜昌市养老服务体系发展现状与对策研究.docVIP

— PAGE 6— — PAGE 7— 宜昌市养老服务体系发展现状与对策研究 摘 要:养老服务体系的建立和完善，不仅是社会公众广泛关注、期待解决的现实问题，也是未来经济社会可持续发展必须面对的紧迫任务。这个问题对于人口老龄化率高于全国和全省的宜昌市而言，显得尤为突出。本文通过对宜昌市养老服务体系的发展现状和问题进行梳理，并提出相应的对策。 关键词：养老服务体系、现状、对策 针对我国日益严峻的人口老龄化形势，国务院办公厅2013年9月下发了《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》，提出“到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。”党的十八大报告对此也做出了重大战略部署，要求“积投应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”。 一、宜昌市养老服务体系建设取得成效 宜昌市高度重视人口老龄化问题，近年来，在建立“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充”的社会化养老服务体系方面进行了积极有效探索，其中伍家岗区、宜都市、远安县分别获得了全国养老示范县市区荣誉称号。 （一）政府主导，相关政策措施逐步配套 在发展养老事业方面，宜昌市委、市政府坚持政府主导，通过出台多项政策措施，逐步推动养老事业发展。一是不断健全政策支撑体系。2010年，出台了《关于推进养老服务社会化的实施意见》，明确了养老服务社会化的总体目标和相关要求，对养老事业的健康发展给予制度上的保障。二是不断加大财政扶持力度。通过加大对民办养老机构的建设和营运补贴以及对困难老人的家庭养老补贴，进一步缓解养老机构和困难家庭的经济压力，2010年以来，地方财政投入和补贴建设资金1.4亿元。三是不断扩大老人优待范围。比如为全市及外地来宜老人可凭公交IC卡免费乘坐公汽；部分旅游文化场所和医疗机构对老年人实行优惠服务。四是不断扩大养老保险覆盖面。全市城乡居民养老保险参保率达1OO%，实现养老保险全覆盖。 （二）多方参与，社会化养老服务体系初步形成 针对老年人多层次、多方位的养老服务需求，按照因地制宜、突出重点、统筹兼顾的原则，在全市13个县市区建立了县、街道、社区三级基本养老服务网络，初步建成了具有宜昌特色的社会化基本养老服务体系。 一是居家养老服务试点逐步扩展。依托社区，政府、社会、家庭等多方力量在“家”字上下功夫。2008年，在伍家岗区启动了社区养老服务试点，由市政府出资为6400多名分散居住的特困老人购买了居家养老服务，为5000多名独居老人在天然气、有线电视安装上减免了部分费用，同时，通过培育专业居家养老服务实体，打造养老服务品牌。伍家岗区的“伍阿姨”居家养老服务中心，西陵区的“开心一刻养老服务圈”，可为老年人提供足不出社区的家庭化服务项目。二是社区养老服务取得新发展。南社区提供多样化的养老服务活动。在充分整合利用社区现有资源的基础上，投入资金3000多万元，新建一批日间照料中心、托老所、老年活动中心等社区养老服务设施，不断优化社区养老服务项目。三是农村养老服务多样化发展。以宜都市太保湖村、枝江市平湖村、夷陵区仓屋榜村为代表的87个农村老年人互助照料活动中心，通过增设文化娱乐、体育锻炼、医疗卫生、心灵沟通等服务内容提供的互助式养老服务，受到农村老人的极大欢迎。 二、宜昌市养老服务体系建设面临形势和存在问题 （一）宜昌市养老服务体系建设面临人口老龄化加速发展的挑战 第六次人口普查数据显示，宜昌市人口呈现家庭每户人口下降、人口老龄化趋势加快、受教育程度普遍上升等特点。其中老年人口小仅基数大、增长快，而且呈现出高龄化、空巢化趋势，对养老服务体系建设提出了更高要求。 宜昌早在1997年底就进入人口老龄型社会，近年来，老年人口高龄化、空巢化的现象更加突出。截至2013年底，宜昌市80岁及以上的老人达9.16万人，占老年人口的12.37%；空巢老人家庭比例达到32%，农村空巢老人家庭比例达高达50%；失能半失能老人约占老人比例的20%。需要照料的失能、半失能老人数量也和现急剧增长态势。与此同时，随着独生子女比例的提高，再加上迁移流动增加、年轻人婚后独立居住等因素，家庭户规模继续缩小，家庭养老功能在严重萎缩。这些问题不仅给老年人的生活带来困难，也对宜昌市经济、社会的改革和发展造成严峻挑战，必须由社会化的养老服务进行弥补。 （二）宜昌市养老服务体系建设存在的问题 1、居家养老社会化服务推进缓慢 在伍家岗区启动社区养老服务试点工作至今已七年时间，居家养老社会化服务推广工作进展仍然十分缓慢。据民政部门提供的数据，全市275个社区（居委会）中，开展社会化居家养老服务的仅83个，占社区总数的30.2%。全市1358个村委会中