0-3《交通产品质量抽检办法》解读.pptVIP

管理办法解读 《交通运输产品质量行业监督抽查管理办法（试行）》（厅科技字[2012]32号） 0、制定《办法》的背景 交通运输行业产品涉及工程质量及运输安全。交通运输部自上世纪90年代初开始进行监督抽查工作，并于2000年以后系统化开展。通过实施监督抽查，有助于促进生产、施工、承包及建设管理单位提高质量意识，督促不合格企业采取解决质量问题措施，鼓励合格企业进一步加强质量管理的积极性，确保交通建设质量和交通运输安全。 目前，国家质量监督检验检疫总局颁布了《产品质量监督抽查管理办法》(2011年总局令第133号) 国务院有关部委也颁布了相关管理办法，如铁道部颁布了《铁道部产品质量监督抽查管理办法》 （铁科技[2011]143号）、农业部颁布了《农作物种子质量监督抽查管理办法》（农业部令2005年第50号）。 为了规范监督抽查的行为，确实发现和查处进入交通建设、养护管理和运输市场的产品质量问题，达到扶优制劣，督促企业提高产品质量，使交通运输部门和消费者掌握产品的质量动态，促进我国交通运输事业的发展，交通运输部将制定《办法》列入了 2011年的一类立法项目。 01、制定《办法》的原则 本《办法》的制定基于依法行政、强化监督、规范操作、着重实效的原则。 （一）依法行政原则 《中华人民共和国行政许可法》第四条规定：“设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。”，第十四条规定：“本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。 ”，其中第十二条中规定的 “直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项”可以实施行政许可。交通运输行业实行的监督抽查工作属于行政许可范畴，故此，基于依法行政的原则，制定本《办法》。 01、制定《办法》的原则 （二）强化监督原则 基于此原则，落实了监督主体各方的职责，并明确了监督抽查结果的处理方式。 （三）规范操作原则 基于此原则，规范了监督抽查实施过程中的抽样与样品管理、检验、检验结果告知和异议处理、监督抽查结果处理的各环节。 （四）着重实效原则 基于此原则，落实了监督抽查结果对企业、工程建设整改的要求。 02、制定《办法》的依据 《中华人民共和国产品质量法》第八条规定：“国务院产品质量监督部门主管全国产品质量监督工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作。”，第十五条规定：“国家对产品质量实施以抽查为主要方式的监督抽查制度，对可能危及人体健康和人身、财产安全的产品，影响国计民生的重要工业产品以及消费者、有关组织反映有质量问题的产品进行抽查。抽查的样品应当在市场上或者企业成品仓库内的待销产品中随机抽取。” 制定《办法》的依据 《中华人民共和国公路法》第六十九条规定：“交通主管部门、公路管理机构依法对有关公路的法律、法规执行情况进行监督检查。” 制定《办法》的依据 《公路建设监督管理办法》第三条规定：“交通部主管全国公路建设监督管理；县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内公路建设监督管理。公路建设监督管理可由县级以上地方人民政府交通主管部门按照职责权限委托公路管理机构具体实施；公路建设工程质量监督管理可由县级以上地方人民政府交通主管部门委托公路工程质量监督机构具体实施。” 制定《办法》的依据 《公路工程质量监督规定》第三条规定：“国家实行公路工程质量监督管理制度。公路工程质量监督应当遵循科学、客观、公开、公平、公正的原则。”；第四条规定：“第公路工程从业单位依法承担公路工程质量责任，接受、配合交通主管部门和其所属的质量监督机构（以下简称质监机构）的监督检查，不得拒绝或者阻碍。前款所称从业单位，是指从事公路工程建设的建设单位、勘察、设计单位、施工单位、监理单位、试验检测单位以及相关设备、材料的供应单位。”；第五条规定：“交通部主管全国公路工程质量监督管理工作。县级以上地方人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路工程质量监督管理工作。”；第七条有关交通主管部门对公路工程质量监督的职责主要有九项，其中第七项是：“监督检查材料采购、进场和使用等环节的质量情况，并公布抽查样品的质量检测结果，检查关键设备的性能情况。” 制定《办法》的依据 《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》（国发[1999]24号）中的第五章专题内容为“加强监督抽查工作，加大处罚力度”，其中对完善产品监督抽查制度、加大处罚力度、实行免检制度作出了要求。 03、《办法》的主要内容 《办法》分7章，共42条。包括总则、抽样与样品管理、检验、检验结果告知和异议处理、抽查结果处理、工作纪律、附则共七章，及3个附件。总体上看，第一章规定了立法宗旨、依据和职责的内容，第二