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基于耕地非市场价值特征高标准基本农田建设优化研究 　　摘要 高标准基本农田建设对于耕地的非市场价值具有重要的提升作用，因此，耕地非市场价值特征是高标准基本农田建设规模和布局的重要测度，是农民对于耕地多样化需求的重要反映，从耕地非市场价值特征对高标准基本农田规划建设规模和时序进行优化，具有较强的现实意义。基于此，本文以湖北省房县为研究对象，运用PSR模型剖析耕地价值尤其是耕地非市场价值、农户需求与高标准基本农田建设存在的内在关系，采用改进的揭示偏好法、替代市场法及当量因子法估算耕地非市场价值，并将耕地非市场价值的分布特征与基本农田布局进行比较，检验耕地非市场价值特征是否对高标准基本农田建设具有指导性，从而对高标准基本农田建设规模进行优化，最后通过四象限法对高标准基本农田的建设时序进行分析。结果表明：优化后，从建设规模来看，九道乡等四个乡镇高标准基本农田建设规模变小，而白鹤镇等四个乡镇建设规模增大，高标准基本农田建设规模存在优化空间。从建设时序来看，尹吉甫镇等六个乡镇作为高标准基本农田的优先建设区，而九道乡等五个乡镇只需适当安排高标准基本农田建设规模。基于本文得出的规模优化和时序分析结果，通过开展高标准基本农田建设，一方面能使耕地的经济价值最大化，又使社会和生态价值最大化，能够满足当地农民对于耕地多样化的价值需求，体现高标准基本农田建设的目的和意义，另一个方面，能够尽快缓解城市周边优质耕地被侵占而导致的社会不稳定因素，为高标准基本农田建设规划编制提供借鉴。 　　关键词 高标准基本农田；建设规模；建设时序；耕地非市场价值量化 　　中图分类号 F301.21文献标识码 A文章编号 1002-2104（2018）01-0082-09DOI：10.12062/cpre 　　现阶段，伴随着中国经济社会不断发展，城镇化的不断推进，分布在城市周围的优质耕地被侵占已经成为了不可逆转的趋势，其原因在于初期人们对耕地资源的价值认识不够深刻，忽略了耕地的非市场价值，随着耕地资源价值理论体系的不断完善，耕地资源保护和价值提升技术也在不断进步。2012年国土资源部、财政部联合下发《关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》（国土资发〔2012〕63号），要求加快编制和实施土地整治规划，大力推进高标准基本农田建设，从而优化土地利用结构、促进耕地保护、提高耕地的节约集约水平，文件同时要求土地整治规划以2010年为基期，以2015年为规划目标年，展望到2020年。在此背景下，各个省市、县先后编制了土地整治专项规划（2011―2020年）（以下简称“规划”），“规划”中将高标准基本农田建设放在了很重要的位置。 　　1 文献评述 　　《高标准基本农田建设标准（TD/T1033―2012）》中对高标准基本农田的定义为通过农村土地整治形成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田，即在进行高标准基本农田建设过程中，既要考虑耕地的经济产出，又要注重耕地的生态效益和社会效益建设，为农民生产生活提供更好的社会保障和令人心情愉悦的生态环境。当前研究中，有的学者基于基本农田的立地条件[1-2]、自然质量条件[3-5]、空间稳定性[6]、社会经济条件[7-8]、群众意愿和生态环境安全[9]等方面选取评价指标，从耕地综合质量[10-13]和高标准基本农田建设的适宜性两方面建立评价模型研究高标准基本农田建设的适宜性程度、建设规模和建设区域划定等，并对建设时序进行分析；也有学者选择利用农用地分等定级成果对高标准基本农田建设的潜力和模式进行了探讨[14-15]；还有学者首先通过人口预测高标准基本农田的建设规模，进而建立评价体系，最终确定建设区域[16]，以上研究主要以耕地的经济属性及立地条件为基础，考虑的是高标准基本农田建设可行性和耕地产值，新形势下，耕地承载农村的功能越来越多，对于稳定农村发展局面越来越重要，以上研究忽略了新农村建设背景下农民对于耕地的价值，尤其是耕地非市场价值的需求。各省市、县”规划”中高标准基本农田建设规模、建设区域的确定与以上研究思路基本一致，无论是“规划”还是高标准基本农田建设规范对于社会效益和生态效益的考虑都较少，基于此，本文通过对耕地非市场价值特征进行分析，进而优化“规划”中高标准基本农田建设规模和布局，以期为土地整治规划编制和和调整完善提供借鉴。 　　2 研究区概况及数据来源 　　2.1 研究区概况 　　房县，地处湖北省西北方向，与保康、谷城县、神农架和竹山县相毗邻。位于东经110°02′20″～111°15′07″，北纬31°33′37″～32°30′40″之间，境内地势整体呈现出西边高、东边低；南边陡、北边缓；中为河谷平坝的特征。境内平坝、丘陵占