基于监测视角下政府政策执行力研究.doc

基于监测视角下政府政策执行力研究 　　[摘 要]公共政策的执行是将政策内容变为现实的行动过程，而政策执行力的高低与政策执行效果密切相关。因此，应研究推进政策执行力的监测手段，以提高政府政策的执行力。文章以政策执行监测为视角，探究监测政策执行力的影响因素，并提出多元化的监测手段，完善监控体系，及时的信息反馈等一系列有效的对策提高政策执行力。 　　[关键词]监督；政策；政府执行力；监测 　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.03.144 　　1 引 言 　　政策执行以提高执行力为重要条件，执行力高，则政策执行到位，成效显现充分，反之亦然。影响政策执行力的因素很多，有政策本身的科学性问题，有政策执行环境的匹配性问题，然而最具能动性的还是政策执行主体的能力素质问题。 　　国家的发展与政府政策紧密相关，因此政策能否有效执行也越来越受到社会的广泛关注。我们知道执行公共政策是政策的执行者为了实现特定的目标或目的通过各种措施和手段，使得政策内容变为现实的过程。执行主体素质能力的高低则是政策有效执行的基础，而执行过程又与监测效率紧密联系，特别是对执行主体以及影响政策执行相关因素的监测，是保证政策顺利执行的重要依据。实时的监测和监督体制能够有效避免政策进入执行误区或出现偏差。 　　本文就当前公共政策执行过程中的一些监督不力、不到位等现象，给出深层次的分析和探讨，改善影响政策目标实现的不利因素，最大化地实现政策效果。 　　2 当前影响政策执行主体的执行力因素分析及现状 　　2.1 政府政策执行力内涵 　　国内外学者都对政府的执行力问题进行过深入的研究，中山大学的英勇波博士这样定义“政府政策的执行力”即准确理解政府的目标及方向，精心设计方案，并对政府的人财物、制度等各种组织资源进行集中有效的使用，从而有效地实施政府的公共政策以及完成政府既定目标的政府内在的能力和力量。 　　政策的执行力很大程度上决定着政策执行的效果，究其原因不难得出：政策执行本身是一个复杂的过程，其影响因素具有多样性的特点，同时各影响因素与执行环节之间是一个相互相联系且相互制约的统一体。政策执行与影响因素之间的关系。如图1所示。 　　图1 政策执行过程及其相关影响因素 　　2.2 因监测不力所引起的政府政策执行力突出问题及原因 　　2.2.1 政策执行不到位――执行主体对政策的领会能力不足 　　政策主体是保证政策执行的关键，而执行主体包括政策的执行人员以及执行机构对政策的领悟能力都对政策执行具有重要影响。我们知道政策执行是一个长期且复杂的动态过程，其执行周期长的特点决定了在执行过程中会遇到各种意外因素，例如：信息的不充分、有限理性、既得利益的偏好，倘若执行过程疏于监测，很可能出现政策执行不到位现象，具体表现为：一是执行主体对政策的理解不透彻，曲解了政策本意，使得政策执行偏离原有方向。事不关己，高高挂起，部门之间互相推诿，不作为现象时有发生；二是执行主体过于理想化，对于执行过程中遇到的实际情况欠缺考虑，一味地推行政策行进的速度，无法获得预期的政策效果；三是执行人员的素质达不到要求，缺乏必要的专业知识和能力，导致政策在传达、宣传、执行中的失真、失当和失误。 　　2.2.2 政策执行歪曲――执行主体的综合谋划能力不高 　　我国政策一般是由上级部门规划或制定的，通常实行为 “自上而下”的执行模式，正是因为这种政策制定模式和执行机制，对执行主体的素质和能力要求相对较高，一旦执行主体的综合谋划能力不够，极易出现政策的曲解、误解情况，导致最终的政策执行歪曲。 　　纵观目前政府政策的执行情况不难看出，在利益的驱动下，钻政策空子现象时有发生，变相地曲解政策的原本意图。典型的表现有，我们所熟知的有“上有政策，下有对策”不管是多么科学、合理的政策，一旦触及了不同利益团体之间利益时，为了避免自身的利益受损，则阻碍或歪曲政策实施的手段层出不穷；“有令不行，有禁不止”一些地方政府部门没有明确上令下行的职责，不依法办事，睁一只眼闭一只眼的情况屡见不鲜。对于合意的政策千方百计加快执行速度，不合意的政策，能拖则拖，无视国家相关法律法规，更谈不上依法办事。最为典型的要数政府部门的公务激励制度，官员的政绩是激励和晋升的重要标准，这就导致了许多地方官员一味地为了追求政绩，在执行的过程中使政策偏向自己有利的方向，最终使得政策执行歪曲。 　　2.2.3 目标群体阻碍――执行主体缺乏自我完善能力 　　目标群体的顺从和支持对于政策的实行起着至关重要的作用，政策问题所涉及的目标团体的行为越复杂、人数越多越不利于政策的有效执行，反之，政策执行越容易，越有效。例如当前社会，政府对于水污染治理相关政策不胜枚举，但是水污染现象依然严重，水污染的问题依然是关注的焦点问题，究