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基于新农村建设农村金融改革研究 　　摘要：农业是我国国民经济的基础产业，农村经济在整个国民经济中占据举足轻重的地位。农村经济增长与农村金融发展状况存在一种长期的均衡关系。为此，从新农村建设中存在的资金问题出发，对新农村建设中的农村金融问题进行研究，并提出相关的对策建议，以期对河南省农村金融改革的相关问题提供有益的参考。 　　关键词：新农村建设；农村金融改革 　　中图分类号：F2文献标识码：A文章编号2014 　　1问题的提出 　　众所周知我国是一个农业大国，作为国民经济的基础产业，农村经济在整个国民经济中占据举足轻重的地位。河南作为传统农业大省和人口大省，随着经济的发展，河南“三农”问题也日益突出，由于人口多、底子薄、基础弱，“三农”问题成了困扰河南经济发展的一个重大难题。2011年9月28日，国务院在发布的《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中支持中原经济区设立农村金融改革试验区，开展农村金融综合改革创新试点，这一农村金融改革政策对于河南来说，可谓是及时雨，为河南省农村金融发展带来了巨大机遇。 　　2河南新农村建设中农村金融的现状及问题分析 　　近年来，我省以科学发展观为指，按照建设社会主义新农村的总体要求，不断调整农业结构，“三农”的投入力度不断增强，农业综合生产能力明显提高，新农村建设取得较好业绩。 　　新农村建设要求发挥金融在资源配置中的基础作用，综合近年来我省的农户信贷状况可知，农村金融机构对“三农”的支持力度还不够，与中原经济区“振兴河南，实现中原崛起”的目标相比，其对农业现代发展的贡献还远远不够。具体现状如下： 　　2.1农村金融组织多样化不足 　　目前在河南省区域内，为三农服务的主要金融机构为农村信用社、农业银行及邮政储蓄银行，另外部分县城设置有农业发展银行及农业保险机构等。随着国有商业银行实行战略调整，农业银行的主要业务开始向城市转移，其分布网点也只限于少数城镇，其他三大国有商业银行的分支机构基本不设置在乡镇，因此，在大部分农村事实上已形成农村信用社“一家独撑”的局面，而农村信用合作社因其自身资本规模小，能力有限，只限于满足农民日常的简单生产生活需求，无法满足农民日益多元化的信贷需求。 　　2.2农村金融组织功能缺失 　　自1996年起，作为河南农村金融的主力军的中国农业银行开始走商业化道路，将主要业务业务向城市和非农产业拓展，农业贷款比例大大降低，使得量农村储蓄资金流出农村；由于实力薄弱，农业发展银行基本以承担粮棉油收购为主要任务，对三农支持十分有限。农村信用社由于资金来源渠道狭窄，管理体制不够完善，服务方式和服务手段陈旧，无法满足三农建设对资金增长的需求。 　　2.3农村金融管理体制存在缺陷 　　目前，部分金融机构在信贷管理方面权限太过集中，尤其是国有商业银行在向县域机构发放贷款时过于教条和形式化，使得基层部门的管理经营缺乏活力，限制了其金融产品的创新和业务的开展，很难满足农村信贷和金融服务朝多元化发展，具有“三农”特性的信用担保体系在农村地区一般很难构建。 　　综上所述，当前新农村建设存在严重的资金不足问题，而这一问题的关键在于农村金融体制改革。 　　3农村金融体系改革策略 　　目前在世界各国的农村经济发展中，都建设有独具特色农村金融体系。在这些金融体系中，“支农”目标明确、法律制度完善、政策支持力度大、农业保险制度相对完善。通过分析借鉴发达国家的农村金融改革经验，结合我省当前的实际情况，我省的农村金融改革应从以下几方面入手： 　　3.1深化农村信用社改革，培育真正的合作金融组织 　　农村信用社是河南农村金融的重要组成部分，是联系广大农民群众的金融纽带，农村信用社的改革对加快河南的新农村建设进程有重大的意义。以更好的服务“三农”为向导，河南农村信用社的改革应包括以下几个方面： 　　（1）积极实施股权改造规划，明晰产权制度。 　　由于内部人员控制问题严重，引致农信社内部管理混乱，经营绩效低下，经营风险加剧。通过规范的股份制改造，有助于改善信用社的内控制度和法人治理结构，可以尽快实现信用社规模的扩张和竞争力的提升，所以应积极实施股权改造规划，加快清理不规范股金，积极引进各类合规投资者，鼓励民间资本参股农村信用社，广泛吸收农民、个体工商户和其他各类经济组织入股，有效推动农信社由合作制向股份制转化。 　　（2）加大地方政府的支持力度，建立健全法律法规。 　　目前，应尽快制订一部适合我国国情的《农村信用合作社法》，使农村信用社在法律的保护和规范下健康发展。通过立法，明确界定农村合作金融的产权及权利归属，让农信社的的各项业务有章可循，有法可依，严格按照规范的合作制制定其运作规则，充分体现出“民有、民管、民受益”的制度特征