借鉴矿区使用费费率经验调整我国油气资源税税额-中国石油大学学报.PDF

２００６年２月 中国石油大学学报（社会科学版） Ｆｅｂ．２００６ 第２２卷　第１期　　　　　　 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｉｎａＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＰｅｔｒｏｌｅｕｍ（ＥｄｉｔｉｏｎｏｆＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ）　　　　　　Ｖｏｌ．２２　Ｎｏ．１ 借鉴矿区使用费费率经验 调整我国油气资源税税额 王甲山，荆红丽 （大庆石油学院经济管理学院，黑龙江 大庆 １６３３１８） ［摘　要］国外各主要产油国普遍征收矿区使用费，并确定适合本国油气资源状况的矿区 使用费费率。我国油气资源征收的资源税相当于矿区使用费，与矿区使用费相比，资源税税额 存在从量计征不够合理、对油气资源的差别性考虑不够、天然气税额偏高、资源税税额与国内矿 区使用费费率难以衔接等问题，建议借鉴矿区使用费费率经验调整我国油气资源税税额。 ［关键词］油气田企业；矿区使用费；资源税；费率；税额 ［中图分类号］Ｆ８１０．４２　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１６７３－５５９５（２００６）０１－０００５－（０４） 　　２０世纪５０年代以来，随着石油成为经济发展 固定费率制，即只规定一个百分比或固定数额， 的重要能源，世界各主要产油国相继对开采油气资 这种费率形式较为简便，但不能适应不同情况，难以 源征收矿区使用费，目前世界上约有 １２０个国家或 贯彻公平税负原则。采用这种方法的有阿根廷、哥 地区对油气资源征收矿区使用费。我国为了吸引外 伦比亚、马来西亚、巴基斯坦、也门、比利时、巴西等 商投资，于１９８９年、１９９０年对开采海洋油气资源和 国家。 中外合作开采陆上油气资源征收矿区使用费，对开 （二）差别费率制 采其他油气资源仍然征收资源税。资源税相当于矿 差别费率制，即根据油气产量、生产条件、开采 区使用费，但资源税税额与矿区使用费费率相比存 方法等因素确定不同的费率。这种费率形式可以适 在着不足之处，影响了资源税实施效果，有必要深入 应不同情况，较好地发挥矿区使用费的级差调节作 研究并加以调整。 用。其形式较为复杂，具体可归纳为： 一、国内外矿区使用费费率状况 １．费率根据产量或价格的不同而有所区别，或 矿区使用费，是资源所有者（一般为政府）把矿 者将产量分为几个档次采用超额累进费率。对产量 产资源出租给他人使用而获得的一种权益所得，一 或价格高的适用高税率，反之适用低税率。采用这 般包括绝对地租、级差地租和成本费用。矿区使用 种方法的有美国、泰国、荷兰、南非、埃塞俄比亚等 费通常按照油气产值或产量的一定百分比以实物征 ３０多个国家。以美国为例，当原油价格基准价不大 ［１］４０ 收，其费率水平一般在１０％～２０％之间。 国际上 于１８美元／桶时，按照资源收入的１０％征收矿区使 ［２］４８ 流行的费率标准为 １２．５％。 由于各国的经济政 用费；而当原油价格超过该基准价时，则实行超额累 策、资源条件和油气开采阶段的不同，其费率的确定 进制，增加的部分按４０％收取矿区使用费。 依据和标准有所区别，可归纳为固定费率制和差别 ２．费率根据地区、海洋和陆地、水深以及离岸距 费率制。 离等生产条件的不同而有所区别。采用这种方法的 （一）固定费率制 有加拿大、澳大利亚、德