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基层政府推进电子政务建设思考 　　【摘要】从最初的电脑普及――办公自动化――政府上网――到现在的电子政府，各级行政机构在政务信息化方面取得的成果是有目共睹的，但作为政府体系中重要一环的各基层政府，在政务网络化和信息化对行政体制改革、管理服务效率提高、职能转变等方面的适应性尚存在一些问题。 　　【关键词】基层政府;电子政务;存在问题;建设策略 　　一、基层政府电子政务建设存在的问题分析 　　随着社会治理体系的变革和网络信息技术的发展，地方各级政府的对电子政府的认知程度不断加深，电子政务建设在我国基层政府也不断拓展，但也存在着一些不得不面对的问题，主要表现在以下几点： 　　1.基层电子政务建设模式和认识上的差错 　　（1）简单地认为电子政务已经发展到了较高阶段 　　自上个世纪九十年代以来，各级地方政府加大了电子政务建设力度，推进政务信息化，主动从网上获取各类行政管理信息，开设网站向公众提供可能的信息服务。但从总体上来看，我国基层政府电子政务建设仍处于初级阶段，距离“实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务“这一目标尚有很长的一段路要走。 　　（2）从基本模式上将电子政务建设成了“网络版”行政管理 　　相对于传统行政方式，电子政务是一个先进的革命性的新型政务管理系统，其最大特点就在于行政方式的无纸化、信息传递的网络化、行政法律关系的虚拟化，其需要对传统政府管理模式进行组织结构重组和业务流程再造，而并非简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上。 　　（3）没有围绕“社会公众”这一新政务模式主体发展电子政务 　　大多基层政府仍然是停留在“政务公开”这个层面上来建设电子政务，即为人民群众提供诸如政策法规等广泛且便捷的信息服务。发展电子政务必须突出社会公众在电子政务建设中的主体地位，突破公众和政府在电子政务建设中的不对称性限制，把网上办事作为电子政务建设的重点，在网上与公众互动处理行政事务，建立网上服务体系，让更多公众参与政府决策咨询过程，通过网络推动政府决策科学化、民主化。 　　（4）电子政务建设形成“信息孤岛” 　　一套完整的电子政务系统包括政府-政府间的电子政务（G2G）、政府-企业间电子政务（G2B）、政府-公民间的电子版务（G2C）三个方面。但当前孤军作战、各自为政现象比较突出，政府、部门等电子政务建设主体之间工作缺乏协调机制，信息资源缺乏有效共建共享机制，业务系统交互性和兼容性差，形成了一座座“信息孤岛”，大量的信息资源或封闭、或冗余，不是没有充分发挥应有的作用就是占用大量软硬件资源。 　　2.基层电子政务缺乏标准化、规范化，难以实现兼容性 　　（1）没有建立统一标准，规划建设盲目混乱 　　由于缺乏统一的全国性电子政务建设标准，各级地方政府在建设本级电子政务过程中无章可循，按照地方的意愿或实际情况来设计自己的电子政务模式，使得地方政府在建设电子政务过程中缺乏有效的制度制约，随意性较大。在具体建设过程中常常是前期系统需求分析不充分、咨询论证不到位，实践中仅关注某些单一功能的实现，导致建设内容单调重复、设备资金浪费的问题也就在所难免。 　　（2）网络基础和政务信息平台发展不足 　　网络硬件环境是电子政务信息平台的支撑载体和基础，但与国外先进水平相比，目前我国的宽带平均速率仍然偏低，资费偏高，尚没有建立覆盖全国各级行政机构的政府专用网络，网络平台打开缓慢甚至无法访问现象时有出现，不能完全满足电子政务建设和发展需要。 　　（3）缺乏兼容性，难以避免重复建设 　　由于目前许多地方和条线系统都按照自己的模式陆续建立起了一套套相对独立的电子政务平台，这导致了政府、部门之间纵向和横向甚至系统内部办公自动化系统（OA）均缺乏规范，出现了系统林立、互不相干的普遍现象。由于兼容性较差，既无法避免相关业务单位需重复投资建设软硬件系统，又为电子政务平台的“大融合”平添障碍。 　　（4）缺乏完善的法律法规体系 　　我国在电子政务立法方面起步较晚，目前依据的主要是行政机关出台的一些互联网管理限制性规定，对于电子政务实际应用中的一些问题，并没有出台相应的法律法规来加以约束，这也在一定程序上制约了我国电子政务的健康发展。 　　3.基层电子政务建设水平不平衡 　　（1）地区及部门之间发展不平衡 　　建设电子政务需要强力的财政支撑，我国东西部地区基层政府电子政务发展水平极不平衡，区域性“数字鸿沟”明显。同时，即使在同一地区的不同行政部门之间电子政务建设水平差异性也较大。 　　（2）建设预期与建设实效不平衡 　　发展电子政务的初衷是实现政府治理体系和治理能力的重大变革