中国农业节水的根本出路在制度创新.PDF

第27卷，第3期 中国农业资源与区划 200 ChineseJournalof Resourcesand 6年6月 Agricultural RegionalPlanning June，2006 ·问题讨论· 中国农业节水的根本出路在制度创新 刘战平1’2，匡远配2 (1．湖南商学院，长沙410205；2．中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京100081) 摘要 目前我国灌溉用水效率很低，农业节水成为可持续发展的热点话题和难题。有人把眼光放在节水 设施和技术上，水利主管部门认为提高农业用水水价是解决水短缺问题的最有效手段，也可以大大减轻日 益严重的供水单位的经济亏损问题。农业节水的着手点到底在哪里?笔者带着这个问题，到华北的S灌区 进行了1周的预调查，得出中国农业用水的根本出路不在节水技术，也不在提高水价，制度创新才是农业 节水的有力杠杆和出路。 关键词 农业节水制度创新农业(灌溉)用水 均蒸发量1 耕地用水量只有5 为，当地农户对水价上涨比较敏感，有一定的代表性。 一、农业节水是一个不可回避的主题 (一)资源的有限性和可持续发展 我国是世界灌溉用水大国，在水资源总量中，农业用水占了绝大部分。2000年，全国农业用水占总 水量的80％，其中灌溉用水量占总用水量的67％。而我国水资源利用效率一直很低。根据中国水与农业 灌区的井渠联合灌溉区域，灌溉水利用率也不过0．6～0．7。而且农业用水水井越来越深，有的水井深至 “死水层”。因此，能不能高效利用灌溉水是解决我国水危机的核心所在。 (二)水的商品性和价格的合理回归 在水资源紧缺的现实情况下，要让水价首先体现水的商品性。水的利用效率不高，通常50％的水被 求和供给弹性比较小，但是价格的功能对水资源的优化配置同样发挥作用。水价的上涨是价格的合理回归。 (三)农业节水与工业节水的差异 回收供水全成本水价在工业和居民生活用水部门得到普遍接受和认可。不过，农业用水有自身特点。 其随机性很强，与降雨情况密切相关，季节性强，地域性明显，农业灌溉工程的兴建和管理群众性很强， 离不开农民投劳集资广泛参与(这也是农民抱怨和抵制水价上涨的理由之一)；作为农业基础设施具有公 益性质。另外，农民掌握用水时机和数量主要凭经验。农业用水及水价政策涉及农业、水资源、水利管 理、经济、市场、法律、政策、历史、心理等许多学科领域，是个综合性很强的系统工程口]。因此，农业 收稿日期：2004—10—28刘战平为博士研究生匡远配为讲师、博士 lO 中囡农业资源与区划 2006年 用水及其价格远比工业要复杂{导多，在水价改革年珏节水中，不能简单照搬工业水价改革秘节水模式。 二、农业节水的现状和问题 (一)实行全成本水价的困难 孛图致瘾最近壅台了水爨l工程供水价格管理办法，明确了供承的商瑟行为秘匿收供水全成本水价的基 本原则。全成本水价在工业和居民生活用水部门得到普遍接受和认可，但笔者认：勾其在农业部门还存在很 多不可忽视的问题。 1．从邈募范嚣来看，不管是发展巾国家还怒发达国家，农盈永价没有麓够实现全成本李}偿供水成本， 即使是程市场经济高度发达的美国、日本、澳大利亚等国家，也没有实现农业全成本核算水价，反而对农 田水利设施实行补贴等“绿箱”政策。 2。它有毒熊严耋影嚷我溪农监生产酶稳定穰增搬农民受拯(特别是对农村贫困纛羧食主产区)，甚至 种地的收益实际上是一个负数，因此，农民对水价冲击的承受能力是很低的。 3．操作困难。我匡农照耀水将推行“终端求价制”，瀵送还没有建立莛有效鳇承权转速裁疫，普遍缺 少进行计量收费的基础设施(特别是斗渠口以下)；灌区上游水库供水成本没有办法精确统计，还有更间 接的基础成本(库区的植树造林、涵养水源、水土保持等作用于水的自然生态系统)更是游离在所谓的全 成本之外。因此，农监震永全残本计算工俸难凌较大。 (二)收费制度与用水“自助餐” 由于目前灌区的斗渠口以下没有科学可行的量水设施，自然村就采用按土地面积计收水费的制度，但 却是一样多，那么理性的农民必然没有节水意愿。灌水时期，