大关县造血式扶贫思考与启示.docVIP

大关县造血式扶贫思考与启示 　　上高桥乡是云南省大关县唯一集高寒、贫困、山区、边远、民族“多位一体”的少数民族乡（回族、彝族、苗族）。该乡气候恶劣、山高坡陡、基础薄弱、产业滞后，是远近闻名的贫困少数民族乡。2014年，大关县财政在上高桥乡打堡村投入整村推进扶贫项目资金100万元，把精准扶贫与区域开发点面结合，探索“造血式”扶贫新格局，走出了一条产业扶贫的新路子。 　　一、大关县“造血式”扶贫的主要做法 　　（一）转变观念，走滚动发展的致富之路。 　　1.深入调研，转变扶贫思路。2014年以前，上高桥乡财政投入产业扶贫资金都是以无偿方式发放给农户，导致群众心安理得地享受扶贫资金和物资，产生了严重的“等、靠、要”思想，甚至出现攀比、盲求等现象，久而久之，群众自身脱贫致富积极性不高、惰性思想蔓延，扶贫工作陷入了“越扶越被动、越扶越落后”的怪圈。2014年初，大关县财政局通过深入调研，在打堡村投入整村推进项目扶贫资金，在乡、村、组三级开展深入广泛的讨论，明确思路、坚定信心、统一思想，决定走“滚动发展的路”、“创新发展的路”。 　　2.分析论证，转变扶贫模式。挂钩帮扶上高桥乡以来，多次组织人员深入打堡村调研论证、分析研判，帮助上高桥乡理清产业发展思路，把实施产业扶贫紧扣精准扶贫与区域发展点面结合滚动发展，以打造“种草养畜示范区”为目标，采取上游公司闯市场拉动、中游大户提干劲带动、下游小户夯基础撬动三线齐动，坚定不移地发展黄牛生态养殖，闯出一条“支部+公司+基地+合作社+农户”的路子，营造好黄牛养殖的氛围，为打堡村试点滚动发展创造条件。 　　3.制定方案，确保扶贫效益最大化。出台《上高桥乡打堡村行政村整村推进规划方案》，明确制定“扶勤不扶懒、扶先不扶后，以勤带懒、以先带后”的“滚雪球”发展模式。农户自愿申请，选出适合养母牛的农户作为精准扶贫“点”，每头牛补助5000元，2年后繁殖的小牛归农户自己所有，5000元本金再传递到另一家农户手中，循环使用，变无偿扶贫资金为滚动发展基金，有序扩大覆盖面，力求发挥扶贫资金最大化效益。滚动资金回收后由乡统管、村监督、村民小组群众集体议决，用于发展产业、投入公益项目建设。 　　（二）加大宣传，鼓励全民齐参与。 　　1.进村入户，加大宣传力度。成立项目实施领导组，研究制定项目实施方案、细则，组织乡村组三级干部40余人分为8个工作组进村入户开展宣传动员、政策解释等工作，晓之以理，动之以情，确保扶贫思路、扶贫模式、扶贫项目家喻户晓、老少皆知。 　　2.克服万难，做通群众工作。打堡村总支书记说：“既然定了方向和目标，工作再难也要干，哪怕想尽千方百计、走进千家万户、说尽千言万语，我们也要把工作做下来。”经过乡村干部反复召开村“三委”、支部书记、群众代表、村民小组长会议，工作人员顶烈日、冒风雨，走到田间地头、农家小院，与群众面对面、心贴心交流，少了一些空对空、多了一些实打实，以实际行动获得了群众对扶贫工作的信任支持，形成了项目户户参与、人人支持的局面，为项目实施营造良好的氛围。 　　（三）重点扶贫，发挥龙头企业带动作用。 　　引导成立第一家黄牛养殖专业合作社――大关县琦鑫黄牛养殖农民专业合作社，注册成立“大关县琦鑫农产品生产有限公司”。目前，已完成“琦鑫”牌黄牛干巴系列的条码、商标注册、QS认证，形成麻辣牛肉、黄牛干巴、卤牛肉、红烧牛肉等系列产品，年生产加工能力250吨，实现产值900余万元，成为大关县黄牛养殖、屠宰、加工、销售为一体的龙头企业。之后，又相继成立天军肉牛养殖农民专业合作社、大寨黄牛养殖农民专业合作社等，形成养殖户与龙头企业风险共担、利益共享的共同体，充分调动农户养殖黄牛的积极性，营造加快黄牛养殖产业发展的良好氛围。2014年，带动全乡社员1400余户，10头牛以上的大户40多户，养殖黄牛5000余头，流转土地种草6000余亩，出栏黄牛3000余头，实现产值3300余万元，人均增收200余元，占全县黄牛养殖的1/3以上。 　　（四）明确措施，确保项目实施资金收得回。 　　项目实施是滚动发展的第一个关键，资金收得回来是项目成功与否的标志，这是乡村组三级的共识。在此基础上，明确了四条措施：一是积极争取县畜牧局的支持，在母牛购置、疫病防控、养殖技术培训等方面由县乡落实专人负责，保障农户的牛养得好。二是把养殖户纳入琦鑫黄牛养殖农民专业合作社，确保牛能卖得出去，获得良好的效益。三是以村民小组为单位成立项目实施互助组，村民委员会与互助组及成员签订《打堡村行政村整村推进项目协议书》，互助组与村民签订承包协议，“村三委”引导全体项目互助组成员参与村民讨论通过《打堡村实施行政村整村推进项目村规民约》，互助组和农户签订《打堡村行政村整村推进项目资金发放确认书》，对村、互助组和互助组成员的权利和义