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基层检察机关队伍现状调查与思考 　　近年来,钟山县人民检察院狠抓队伍知识化,专业化和年轻化建设,不断加大教育培训力度,采取一系列引进人才措施,取得了明显成效。但是,人才短缺,检察官断层,执法力量单薄,专业知识不高等问题仍比较突出,严重制约着检察工作的创新发展。鉴于此,笔者针对这一状况进行分析,试图提出解决问题的建议。 　　 　　一、队伍的现状。 　　 　　1、编制实力严重空缺。目前我院在职人员45人(核定检察编制50人),现空编5人,占10%。“二人科室”有2个,有的一个科室对应上级院二至三个科室。如办公室,即对应上级院的办公室、行装科和调研室。 　　2、检察人员呈现断层。我院具有检察官资格的有33人,其中,35岁以下只有2人,仅占6%。35岁至49岁21人占??636%,??50岁以上10人,占303%。从年龄结构上看,检察官平均年龄偏大,特别是年轻检察官数量过少,最年轻的检察官已经超过30岁,30岁以下的检察官没有,检察队伍出现了明显的年龄断层。 　　3、一线办案力量薄弱。较为突出的是从事办案工作的检察官严重不足,33名检察员中,除院领导5人和综合等部门4人外,在一线办案部门的只有24人,仅占全院总人数的53%。如公诉科前两年平均每年办的案件是181件,但目前公诉科仅有4人,只有3人具有办案资格,人均一年办60件案件,典型的案多人少。 　　4、专业知识基础欠佳。主要表现知识和专业结构不合理,呈现“三多三少”现象。一是在职学习获得本科学历的多,第一学历是本科的人员少,有的第一学历虽是本科,但也不是法律专业,理论功底和专业水平与国民教育本科法律专业的干警差距大;二是中等层次的人员多,有专业技能的人才少,与检察业务相关的专业人员较少,具有法定鉴定资格的专业人才及具有高级职称的技术人才根本没有;三是单一型人员多,一专多能的复合型人才少。 　　 　　二、存在的原因 　　 　　1、管理体制制约,自主权小。多年来,检察机关的人、财、物决定权属地方领导,在工作方式和对检察官队伍的管理上一直实行行政化管理模式,检察机关领导班子配备、人员招录调出、晋升职级审批权等一直由地方党委组织人事部门决定,将检察机关等同于其它行政部门。使得检察人员混编混岗,检察官与非检察官职责划分不清,检察官承担了大量的事务性工作,或被安排到非业务部门,甚至去从事当地党委安排的一些“中心工作”,造成了检察官资源的浪费;在机构改革中,对检察院实行与其他行政机关一样的政策,搞年龄“一刀切”,使一批年满53岁的业务骨干、有一定办案经验的检察官提前离岗或退休,这在很大程度上浪费了检察机关宝贵的人力资源。 　　2、福利待遇偏低,人才难留。由于待遇偏低,导致吸收高层次人才进院很难,对名牌大学的本科、双学士学位人员的吸引力也不大。在院工作多年的人才也留不住,被其它机关和部门借调或调走,导致人才流失严重。近三年来我院调上级院5人,调其他院和机关2人。 　　3、资格“门槛”过高,凸显断层。《检察官法》要求,检察人员必须具有相应的法律本科学历和检察官资格,取得检察官资格,必须通过国家统一司法考试。在未取得检察官资格的干警中,参加全国司法考试的通过率较低。近三年来,我院仅有3名干警通过司法考试。加上已进入检察机关的干警文化、专业素质不高,要通过司法考试还需要相当长一段时间,使检察官的补充困难,逐步出现断层现象,难以适应新形势下检察事业发展的需要。 　　4、培训途径不畅,成才率低。由于基层经费紧张,拿不出经费让干警参加研究生教育和高层次培训,加上基层干警的收入和待遇偏低,学历教育和业务培训只能在较低层次和水平进行,先是普及大专学历,接着是普及本科学历教育,这种方式占用了大量的人力、物力和时间,真正所学的检察业务也不全面、不具体,跟不上形势发展的需要。在人员缺少、工作量大的情况下,干警忙于办案和日常工作,没有更多时间去学习理论和更新法律知识,要达到专家型的复合人才要求差距较大。 　　 　　三、产生的危害 　　 　　1、影响工作质量。《检察官法》对检察官的职责作了明确规定:依法进行法律监督工作;代表国家进行公诉;对法律规定由人民检察院直接受理的犯罪案件进行侦查;法律规定的其他职责。但是现实工作中这些任务和职责往往部分由科室人员完成,特别是书记员、法警在办案的过程中“代劳”的现象比较普遍,这样在工作机制上形成了混岗状况,结果是相互影响,不利于提高工作质量和效率。 　　2、有损检察形象。法警、书记员与检察官的法律知识和办案能力相比,有明显差距。让法警、书记员从事办案,在侦查、审查、公诉等方面可能存在这样那样的问题,甚至造成瑕疵案和错案,造成工作局面被动,有损检察机关的整体形象。 　　3、不利于长远发展。检察官“断层”现象的呈现,任其发展最终导致检察队伍中助检