基层单位公路养护财务管理存在问题及对策.docVIP

基层单位公路养护财务管理存在问题及对策 　　[摘 要]公路是国家促进国民经济发展的重要基础设施，而公路养护是公路管理中的重要部分，是公路公益效能和经济效能继续发挥的重要保证，因而公路养护起着举足轻重的作用。文章对基层单位公路养护财务管理存在的问题进行了探讨，并提出解决对策。 　　[关键词]基层单位 公路养护 财务管理 　　 　　现行公路养护的资金来源和资金支配使用与计划经济体制密切相关，资金来源是各地公路部门收取的上缴养路费返还部分，其资金使用是上级以指令性计划的形式层层下达，在“费改税”前，这种体制有着一定的合理性，现在公路养护资金也明显显示出资金紧张的状况，“费改税”后，公路养护资金来源是纳入财政预算的资金，这就更会出现严重的资金时间拖欠和不足。为了避免公路管理机构固定资产的闲置浪费，也为了适应社会主义市场经济的发展要求，建立科学高效的公路养护管理体制，形成合理完善的财务管理体制和会计核算体系是十分重要的。 　　 　　一、公路养护财务管理现状中存在的问题 　　（一）公路养护成本管理体制不顺 　　公路养护的成本管理，一直以来都是实行三级管理，二级核算的管理模式。三级是省、市、县公路管理局。县公路管理局为内部核算管理单位，又为直接养护单位，但都没有计划权，由上级根据情况切块拨款。近十年来公路部门的养护切块拨款没有跟上市场发展的需求，构成基层公路养护成本的人员工资、材料及运输成本、机械使用成本都在逐年上升，但养护切块拨款却基本上是原地踏步。因而基层公路管养单位存在着严重的“养人与养路”的矛盾。尽管问题突出，但基层公路管养单位从领导到职工大都抱着“等、靠、要”的思想，不去发挥主观能动性开源节流，加强养护成本管理和控制，忽视了财务对成本管理的重要性。这几年来，公路部门大部分实行了承包责任制，一度出现以包代管的现象，项目负责人权力过剩，把承包当做“万能膏药”，满足于“年初一笔帐，年尾等着算”的管理方式，财务监督成了一句空话，导致一些管理失控，路况下降，成本增加。 　　（二）养护成本中非生产性开支过大 　　基层公路管养单位尽管经费紧张，但每年的非生产开支却都是一笔不小的数目，主要表现在：首先是各项税费负担过重。近几年来，随着大批国有企业的倒闭及改制，公路部门成了税务部门的重点纳税单位。公路部门本是公益性事业单位，但税务部门却把公路部门视同建筑企业征收税款。公路部门内部施工的各种公路改建工程、公路大中修工程等在概预算中都没有计算营业税等税金，但税务部门却对以上工程按造价征收建安营业税等各种税费，从而对单位增加了一笔不小的计划外开支。其次是招待费用开支较大。 　　（三）缺少降低养护成本管理的有效措施 　　养路费是国家预算外资金为养护经费的安排，公路养护执行的是“以路养路，统收统支”的原则，实际上是以计划为主。但是，在实际中，计划的执行却没有严密性。超计划执行开支的现象经常出现，计划的盲目性、主观性不同程度的存在。很多从业人员缺乏参与市场竞争意识和“主人翁”精神，养护成本的高低没有真正与职工利益直接挂钩。缺乏创新意识，不能调动职工的积极性，以“按劳分配为主体，效率优先，兼顾公平”的分配原则，没有得到有效地贯彻。由于资金缺口大，施工机械购买力较差，机械化程度比较低。现有养护管理体制不能适应市场经济体制的发展。 　　 　　二、加强公路养护成本管理的途径及方法 　　总结本单位的措施和经验，笔者认为基层公路管养单位在加强公路养护成本财务管理上应从以下几方面入手。 　　（一）运用先进的会计核算方法做好基础工作 　　搞好财务管理工作，最重要的前提是会计基础工作要扎实，从内外原始凭单的审核到账务的处理必须严格而规范。会计信息资料要全面、真实，才能保证决策依据具有有用性和可靠性。实现会计电算化，以代替传统的手工记账、算账方法是经济发展、加快会计信息传递的客观需要。是管理现代化的基础和前提，也是会计工作步入现代化、科学化、规范化的重要标志。随着公路养护事业的发展，需要进行会计处理的经济事项越来越多，越来越复杂，管理上也越来越要求提供更准确及时的财会信息，财会工作必须走电算化道路。先进的会计核算方法和手段将大大提高财务工作的质量和效率，将财会人员从繁重的手工劳动中解放出来，使其有足够的时间和精力进行日益重要的财务数据的收集、分析工作，以备决策之需，来参与单位经营管理工作。 　　（二）加强公路养护成本日常控制的财务管理 　　对成本的日常控制，主要是对公路养护成本的全过程的全面管理，包括对人工费、材料费、机械费、管理费的有效控制。财务部门必须有专人从事公路养护成本的管理，从调查、计划、落实、调整、评价、奖罚全过程的全面管理。在人工费管理上主要是采用控制非生产性人员的增加和提高劳动生产率。在材料费管理上可采取定计划和上路验收相结