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基层协商民主推动下村级党组织领导方式研究 　　摘 要： 临海市探索建立的基层民主协商议事制度，基层协商民主的制度化倒逼村级党组织调整领导方式。调整村级党组织领导方式的关健是正确处理村两委关系。围绕基层民主协商议事制度设立的“五定”推动法，是针对村两委关系五种类型提出的，能够有效推动村两委关系向着协商共识型转变，从而推进村级党组织领导方式的转变，提高基层党组织的领导力、公信力和凝聚力。 　　关键词：基层协商民主 村级党组织 领导方式 　　中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）05-0352-02 　　我国经济社会发展进入新常态，发展速度换档，社会矛盾凸显，群众诉求多样，改革进入攻坚期。党的十八届三中全会把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标。越是改革攻坚，越需要干部清正、政府清廉、政治清明；越是政治清明，越需要体察民情、整合民意、发扬民主。只有发扬民主，才能凝聚合力、激发活力、消除阻力。以民主协商为核心的社会主义协商民主唯有在基层广泛开展，让基层群众在协商议事中凝心聚力，尽快提高基层干部群众的民主素养，我们的协商才能更加主动，决策才能更加优化，治理才能更加有效。大力推进基层协商民主，转变基层党组织的领导方式，就是摆在我们面前的一个大课题。 　　一、协商民主理论与领导方式理论的内在联系 　　1.协商民主理论 　　二十世纪八十年代，西方学术界许多学者开始关注和研究协商民主。对于协商民主的内涵，不同学者有不同的解释，一是以米勒为代表的认为协商民主是一种决策形式，二是以乔?埃乐斯特为代表的认为协商民主是一种治理形式，三是以科恩为代表的认为协商民主是一种组织形式。二十一世纪初，国内学术界也掀起了研究热潮，笔者比较赞同中央编译局陈家刚博士对于协商民主的内涵概括，即“协商民主意味着政治共同体中的自由、平等公民，通过参与政治过程、提出自身观点并充分考虑其他人的偏好，根据条件修正自己的理由，实现偏好转换，批判性审视各种政策建议，在达成共识的基础上赋予立法和决策以合法性。”[1] 　　2.领导方式理论 　　领导方式是指领导者在领导过程中对被领导者采取什么样的态度，是领导者的行为模式。笔者认为主要有三种：专制型领导方式、放任型领导方式、民主型领导方式。其中，民主型领导方式主要特点是：所有的政策是在领导者参与群体讨论决定的；分配工作时尽量照顾到个人的特长，下属对自己的工作有较大自由选择性和灵活性发挥；决定工作时大多采用请求、商量、建议、鼓励、协助的形式而不是命令的方式，从而与下属缩短了心里距离。 　　3.协商民主理论与领导方式理论的内在联系 　　协商民主理论的核心意涵就是通过对话、讨论、交流、沟通、协商，实现思想观念转变，最终达成共识。领导方式理论中的民主型方式，就是通过商量、建议、请求及鼓励、协助，注重营造民主平等氛围，达成组织目标的实现。他们之间有着内在的联系，主要体现在作风民主、观念平等、态度理性。所谓作风民主，就是协商主体或领导者都善于发挥民主，虚心听取他人意见。所谓观念平等就是协商主体或领导者在观念上都认为面对各自的对象，拥有平等的人格，拥有平等的表达权，双方不管在形式上还是实质上都是平等的。所谓态度理性，就是不管是协商主体还是领导者，还有其它参与者，在听取了他人的意见、建议后，能不断修改自身的意见、建议，同时接受其他参与者对自己意见、建议的批判性审视，以达成公平、合理的结果。这些内在的联系使得在推进基层协商民主的时候，村级干部也在接受着民主理念的教育，切实推动着领导方式和工作方式的转变。 　　二、基层协商民主倒逼村级党组织调整领导方式 　　1.临海市开始了基层协商民主的制度化探索 　　2014年4月，临海市委大胆创新，先行先试，选择白水洋、括苍、沿江三镇展开试点，探索建立基层民主协商议事制度，他们从基层事务性协商这一实际出发，把协商分为决策性协商、执行性协商、调处性协商、监管性协商四大类，按照“简洁实用、便于操作”的要求，搭建基层民主协商议事会议、圆桌会商、网络互动等三大平台，建立梳理重大议题、收集相关议题、确定协商议题的民主提事机制，拟定协商方案、做好商前调研、组织协商活动的民主议事机制，协商结果视情公开、理事过程阳光操作、落实程度及时通报的民主理事机制，落实专项监督、开展民主评议、做好解释反馈的民主监事机制等四大机制，来实现基层协商民主的程序化、规范化、制度化发展，临海市的基层民主协商议事制度就是包含民主决策、民主管理和民主监督的一项基层治理制度。 　　2.基层民主协商议事制度倒逼村级党组织调整领导方式 　　临海市委于2014年月12月9日出台了《关于建立基层民主协商议事制度的意见（试行）》文件，还在2015年