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基础教育减负政策失真原因与对策 　　摘要：本文列举了基础教育“减负”政策在执行过程中遇到的政策表面化、政策扩大化争政策被替换等失真表现，分析了基础教育“战负”政策失真的原因，提出加强宣传使政策执行者对政策精神的理解和把握更加准确，构建科学的教育评价机制，建立基础教育“减负”的督导评估制度等对策来解决基础教育“减负”政策失真问题。 　　关键词：基础教育；“减负”；政策失真 　　中图分类号：G510　文献标识码：A　文章编号：1005-5843(2007)01-0094-02 　　 　　长期以来，学生课业负担过重一直是困扰基础教育的主要问题。基础教育“减负”，就是在基础教育领域，减轻学生的日常课业负担，把学生从繁重的课业负担中解放出来，使之有足够的时间去培养其它方面的兴趣爱好，使其能够全面发展，这是应试教育向素质教育转变的重要环节。在近30年内，国务院、原教育部和国家教委就减轻学生课业负担问题曾先后发过多次文件，而且，在全国人大八届三次会议上，减负工作还被列入政府工作报告，足见国家对这一教育难题的重视。遗憾的是，有关调查材料显示，中学生课业负担依然过重，有的地方和学校甚至出现“越减越重”的反常现象。造成这种现象的原因，在很大程度上与一些地方教育行政部门和学校在基础教育减负政策执行过程中的政策失真有关。 　　 　　一、基础教育“减负”政策失真的表现 　　 　　“政策失真”指人们在政策执行过程中偏离政策精神，即政策执行及其结果与政策目标、内容不相符合。基础教育“减负”失真的表现形式有多种多样，程度也有深有浅，归纳起来，主要体现在以下几个方面： 　　(一)政策表面化。是指在执行过程中只做表面文章，而没有转化为可操作性的具体措施，政策没有真正落到实处。在执行“减负”政策的过程中，尽管上级教育行政部门下发文件、指令，但是有些学校表面上在执行文件，可实际上还是按照原有制度办事，或者学校领导对教师提出了要求，教师实际上还是按照惯有的模式进行教学，形成了“上有政策、下有对策”的局面。 　　(二)政策扩大化。是指政策执行者在执行政策过程中附加了不恰当的内容，盲目地扩大其内涵和外延，使政策的调控对象、范围、力度、目标超越了原定的要求。表现为：一是有些学校本来学生的课业负担是不重的，但学校却大量削减课程，把学生学习知识所必需的课程也减掉，从而影响了教学质量；二是有些学校没有全面考察学生的负担究竟重在哪里，以进行有针对性的调整，而是对所有课程进行“一刀切”式的削减。这都是不利于教学质量的提高的，也不是基础教育“减负”政策的真正目标所在。 　　(三)政策被替换。是指在政策执行过程中从表面上看与原政策相一致，而事实上背离了原政策的精神内容。有不少学校“减负”后只注重语文、数学、外语等学科的教学，而将音乐、体育、美术等学科当着“副科”给“减”掉了。表面上看，这种做法减轻了学生的课业负担，而实际上却是严重阻碍了素质教育的推进，阻碍了学生的全面发展，这与国家基础教育“减负”政策的本质内涵是完全不一致的。 　　 　　二、基础教育“减负”政策失真的原因分析 　　 　　(一)对政策精神的理解和把握不准确 　　基础教育的目的是对人的全面培养。基础教育“减负”政策的目的是减去施加给学生的过重的课业负担，其根本目的还是全面提高学生的综合素质。而有些政策执行者没有能够全面正确地把握基础教育“减负”政策的真正涵义，由于对基础教育“减负”政策的目标、内容不完全了解，因而在实施过程中就必然会出现执行结果与政策本意不相吻合的情况。 　　 　　(二)社会对人才培养的认识相对落后 　　中国古代有科举考试的传统， “学而优则仕”，读书作官成为人们的最高理想和人生目标。今天，社会虽然发生了巨大变化，但在人们心底希望通过读书成为“人上人”的观念仍保留着，很多人不是把读书上大学看作是对人的进一步培养，而更多的是把它看作是个人飞黄腾达的“敲门砖”，所以， “望子成龙”的人们便给学生施加繁重的学习压力，不愿意接受所谓的“减负”，从而给该政策的执行带来了障碍。 　　 　　(三)高考“指挥棒”下利益追逐的影响 　　高考“指挥棒”不仅指挥着学生们承担繁重的学习压力，而且还指挥着一个关系到学校、老师以及某些地方教育部门的利益体系，如教育质量评估体系、教育官员的政绩评价和教师业务考核体系等都把升学率作为一个重要的指标。这些评价体系的存在，使基础教育“减负”政策在执行过程中受到来自各方面的障碍：学校出于对教育质量评估结果的考虑，官员出于对自身政绩、权力的考虑，教师出于对奖金、职称、名望的考虑，都直接或间接地维系着传统以分数和升学率为唯一标准的价值取向和制度安排。这种多方对利益的追逐导致政策执行过程中的利益过滤机制，影响着政策执行的效果。 　　 　　三、对策