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基础教育区域性均衡发展实践与反思 　　一、对基础教育均衡发展的理性思考 　　 　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出：“推进城乡、地区间义务教育均衡发展”；新修订的《义务教育法》也明确规定：“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，缩小学校之间办学条件的差距。”推进义务教育均衡发展，是落实科学发展观的具体表现，对保障全体公民共享教育改革发展的成果，体现社会公正和教育公平，具有重要意义。 　　(一)准确把握教育均衡的内涵是推进教育均衡发展的前提。教育均衡是指在平等原则的支配下，教育机构、受教育者在教育活动中平等待遇的实现，其最基本的要求就是在正常的教育群体之间平等地分配教育资源和份额，达到教育需求与教育供给的相对均衡，并最终落实在人们对教育资源的支配和使用上， 　　基础教育均衡发展包含三层含义：一是确保人人都有受教育的权利和义务，这往往是由国家通过法律的形式加以确认和保障；二是提供相对平等的接受教育的机会和条件，即在教育经费、教育设施、师资水平、教学内容等方面有相对均等的条件，学生在教育的过程中受到平等对待；三是教育成功机会和教育效果相对均等，使每个学生接受教育后都能达到一个最基本的标准，都能获得学业上的成功，在德、智、体、美等方面实现全面发展。这三个方面紧密相联，逐层递进，机会平等是前提，结果平等是目标，关键在于过程的平等与平衡。 　　(二)基础教育均衡发展是一个相对的、动态的、历史的理念。 　　1、基础教育均衡发展是相对均衡发展。由于经济、杜会发展的不均衡性以及教育基础的差异，基础教育的非均衡性是客观存在的。均衡只是一种教育的理想。基础教育的均衡发展不能简单地理解为“扶弱抑强”，更不能“削峰填谷”，以牺牲示范学校的发展作为代价，使所有学校都“齐步走”。均衡发展的关键是努力把低水平的教育抓上去，逐步减少直至消灭薄弱学校，不断壮大优质教育资源，着力提高优质资源的共享度，使更多的人接受更多、更好的教育。 　　2、均衡发展不是限制发展，而是积极发展。积极发展是教育事业永恒的主题。真正意义上的均衡是在发展中实现的，没有发展，就谈不上均衡。均衡发展不是限制或削弱发达地区和学校的发展，不是削峰填谷，而是要在均衡化发展的思想指导下，以更有力的措施扶持、帮助基础薄弱地区和农村学校加快发展，进而实现共同发展；把基础教育办成高水平、高质量的教育，进而更好地满足人民群众对优质教育的需求。 　　3、均衡发展不是整齐划一的发展，而是特色发展。均衡发展并不是简单地搞“整齐划一”式的平均发展，也不是不要特色，更不是保护人为的低水平发展、降低教育水平，而是在促进教育质量整体提高的前提下，在多样化中求均衡，在形成特色中显活力。均衡发展并不是教育上的平均主义，而是尽可能缩小区域之间、学校之间的发展差距，尽量减少甚至消除薄弱学校，使暂时处于低水平发展的学校真正实现快速发展，使优先发展的学校显示出发展特色，让优质教育资源得到迅速发展，实现基础教育的高层次均衡发展。不能用基础教育的均衡发展否定中小学的“特色教育”与“教育特色”；而要在办学条件、师资水平允许的前提下，鼓励学校办出特色。为每个学生的发展留有空间，其实是实现另一种意义上的教育均衡。 　　4、均衡发展不是短期发展，而是可持续发展。均衡发展是一个与时俱进的动态发展过程，均衡发展之路是一条从不均衡到均衡，又从均衡到新的不均衡再到新的均衡的探索发展之路。过去均衡的，发展到现在不一定均衡：现在均衡的，发展下去也不一定均衡。随着人民的物质生活和文化需求的提高，对教育的要求也越来越高。人民群众对孩子“能够上学”发展成“能够上好学校”，从过去的“有教师任教”发展成“择教师任教”。基础教育的均衡发展，应该顺应社会经济的发展，顺应人民群众的需求，与时俱进，不断确立更高更新的目标，实现阶梯式发展，螺旋式上升，从而实现教育的可持性发展。 　　(三)基础教育均衡发展，需要政府“重点作为”。促进基础教育均衡发展，必须依法落实政府对教育的责任，进一步加大教育投入，为教育均衡发展提供保障。政府对基础教育均衡发展的责任主要体现在三个方面：一是规划责任。政府应根据时代的发展、人口的变化和人民群众日益增长的教育需求，在充分利用教育资源(包括物力资源、财力资源和人力资源)的前提下，对现有学校布局进行调整、组合，使其更合理，更优化，更能发挥综合功能和规模效应。二是投入责任。要坚持政府为主的投入机制，进一步明确各级政府对义务教育经费保障的明确目标，各级政府应当将义务教育经费纳入财政预算，按照标准拨付经费。确保学校正常运转和校舍安全，确保教职工工资按照规定发放。政府必须不断增加教育投入占GDP的比重，并根据公共教育财政体制的要求，调整教育支出结构，