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如何有效提高生产力进而提升新加坡人的实质工资 何惜薇　林慧慧 (2011-06-26) 　　劳资政三方的密切协商与协作是新加坡巩固社会与经济建设的一大基石。面对常见波动的环球局势与经济不明朗大环境，加上生活费高涨和整体劳动队伍对职业需求与发展的期望日益复杂的压力，全国职工总会已在重新思考它所关注的两大核心课题：如何有效提高生产力，进而提升新加坡人的实质工资。在这课题上，劳资政的协作方式又应如何重塑（reshape）或调整来达到目的？职总秘书长林瑞生在大选后作的首个专访，向本报记者层层分析他背后的思考。争取让“亲商”与“亲工友”的作法能相互挂钩、增加决策过程的透明度，以及向没有成立工会的企业施压要求落实人力政策，是职总下来重塑劳资政协作方式的三大环节。 　　全国职工总会探讨打出提高生产力的革新版“组合拳”模式，除通过财务津贴协助企业提高生产力外，也让能达标的企业能适度增加所需的外劳配额或扩大外劳来源作为一种奖励。 　　职总秘书长林瑞生日前接受本报专访时说，这样的模式其实是把一直被视为“亲商”和“亲工友”的作法更有意识地挂钩起来，以鼓励更多行业和企业带头提高生产力，从而推高员工的实质工资。 　　职总去年8月推出增长与同惠计划（Inclusive Growth Programme，简称IGP），为雇主提供培训和添置机械等津贴，希望生产力的提高刺激业绩后，雇主能与员工分享盈利，从而推高员工的实质工资。然而事与愿违，职总发觉不是每个行业和企业都积极地提高生产力，当中不少反而“把更多注意力放在如何雇用更多外劳”。 　　林瑞生说：“我们（职总）热切希望提高生产力和工友的薪水，雇主却要有更多外劳，那不如把两者挂钩。如果增长与同惠计划的一揽子奖励中也包括外劳配额或外劳来源，或许能进一步鼓励行业或企业带头提高生产力。” 　　以此类推，如果把雇用年长员工作为雇用外劳的“附带条件”，就能更全面地鼓励雇主雇用年长员工。 　　亲商和亲工友　互相挂钩更有效 　　林瑞生说：“很多商家希望能雇用更多外劳，如果能放宽相关政策，这是‘亲商’；另一方面，许多年长工友难找到工作，如果能帮助他们，就是‘亲工友’。在过去，‘亲商’和亲工友’的概念是分开来的，但如果能相互挂钩其实更有效，两者之间可取得更好的平衡。” 　　他强调“亲商”和“亲工友”不是相互排斥的观念：“鼓励商家雇用更多年长工友，其实是为他们扩大人手来源，也是种‘亲商’的做法。” 　　新移民、外劳课题是刚过去的全国选举备受关注的一个议题，《亚洲周刊》评论新加坡大选的特稿就直指“新移民、外劳成选战箭靶”。但林瑞生认为，人们的矛头不是指向他们，而是因为生活费上涨觉得应改进就业情况，尤其是针对工作待遇和事业发展前景等而言。 　　“当我们提到把外劳（配额和来源）与生产力或雇用年长工友挂钩，或者为外来专业人士、经理、执行人员和技师（PMET）人数设顶限时，我们都是从新加坡人的角度出发，希望生产力提高后，工资可上升。” 　　政府的长远目标是在十年内把国人的收入提高三分之一，并使生产力每年提高2%至3%。 　　而无论是把外劳配额和来源与生产力或雇用年长工友挂钩，还是为外来PMET人数设顶限，减少企业对外籍员工的依赖，这些建议最初都由工会领袖提出。林瑞生未征求其他劳资政伙伴的意见，就率先在本月初向媒体介绍了这些建议。 　　林瑞生形容这么做是“调整劳资政协作模式”、“突破过去劳资政协作的种种假设”。 　　他说，工会领袖的反馈以往都在闭门会议中提出，并在整个工运有了立场后，进入劳资政协商阶段，最后在三方都达到共识后才对外公开。许多人因此都不明白决策过程的种种考量，对工运的认识也就有了偏差。 　　林瑞生认为，尽早反映工会领袖和工友的心声，也能让劳资政伙伴体会解决问题的迫切感，对加速决策有一定帮助。他形容整个过程有如建高楼，原来打地基时大家都没留意到，一直到盖楼的时候大家才注意到，就以为盖楼的速度很快。而尽早反映工会领袖和工友的心声，则有如让大家也看到打地基的阶段，因此以为盖楼过程缓慢。 　　职总过去也曾在劳资政伙伴未达到共识前，就替工友争取利益。去年4月经济强劲回弹、失业率降低时，林瑞生率先呼吁政府上调雇主公积金缴交率，也希望雇主支持这建议。 　　林瑞生说这次作法不是常规而是个例外，但今后职总会更公开地反映工友或工运所关注的课题。 　　“这并不表示我们会采取对抗的立场，而是希望加快劳资政产生共识的过程，使工运关心的课题得到更大关注、讨论和更快速的反应。” 　　职总也意识到不能只由有工会的公司带头落实人力政策，也得对没有工会的公司“施压”。林瑞生说，目前职总是突出有工会的领域值得效仿的做法，往后也将聚焦不设工会的企业的负面个案。 　　职总接班人计划没被打乱 　　尽管本届大选后两位在职总担任