财政体制改革的必由跟路_从包干制到分税制.pdfVIP

经济科学·1998 年第 5 期 财政体制改革的必由之路: 从包干制到分税制 ( ) 刘黎明　 中国农业大学基础部　100083 刘玲玲　(清华大学经济管理学院　100084) 王　宁　( 东南大学经济管理学院　210009) 　　1978 年以后财政体制改革沿着“放权让利”的思路, 针对统一领导、分级管理体制的弊端, 为调动地方积极性, 在原有体制下实行了财政大包干的过渡体制, 即 1980 年实行的“划分收 支、分级包干”; 1985 年“划分税种、核定收支、分级包干”; 1988 年“改进包干办法”。 1994 年针 对财政包干体制的弊端, 沿着向市场经济转轨和财政体制创新的思路, 实行了分税制改革。目 前, 分税制改革运行了四年, 新体制框架已基本建立。在探讨进一步完善和规范分税制改革中, 本文试图通过相应的数学方法揭示财政包干体制中存在的体制弊端, 进一步揭示分税制改革 的必然性及其体制上的优越性。 一、包干制产生讨价还价的机理 从 1980 年- 1993 年, 中国实行财政大包干的办法, 在一定程度上照顾了不同地区的特 点, 但也形成了许多新问题, 因此从 1994 年起国家决定在全国统一实行分税制。 财政大包干时期, 国内生产总值(GD P ) 年增长率在 9% 以上, 而同期, 政府财政收入占 ( ) ( ) GD P 的比重从 1980 年的 25 67% 下降到 1993 年的 1256% 见文后表 1 。其原因是: 1 中央 设定财政包干机制提供了地方政府对中央讨价还价的条件; (2) 基数制定的不合理性。 下面我们用数学方法表示说明这两点。财政包干时期, 财政收入主要由地方政府组织征 收, 为讨论方便起见, 又不失一般性, 设: 参与人为: 中央政府; 一个地方政府; y c 表示为中央财政收入; y l 表示为地方财政收入; 表示为地方当年未上缴中央时的总收入, 其中 = + y y y c y l 表示为增量部分上解中央的比例数; 基数y 0 = y c0 + y l0 , 其中y c0 中央收入基数; y l0 地方收入基数; C (y ) 表示为地方征税成本; y h 表示为超平均增量部分; 中央所得收入: = + ( - ) y c y c0 y y 0 地方所得收入: = + ( 1- ) ( - ) + - ( ) y l y l0 y y 0 y h C y dy c 由于 = - 0 0, 所以 c ( ) 是关于 的递增函数; d y y y dy l 由于 = - ( - ) 0, 所以 ( ) 是关于 的递减函数; d y y 0 y l 18 图 1　中央收入线　　　　　　　　　　　　图 2　地方收入线 从图中容易看出当 越大, 中央收入就越高, 地方收入就越低, 反之当 越小, 中央收入就 越少, 地方收入就越高。这样必然使得地方政府与中央政府关于 进行每年一次或几年一次的 讨价还价。 下面来说明五年不变的基数制