关于加快我市公有制经济发展的建议.docVIP

PAGE PAGE 7 关于加快我市非公有制经济发展的建议 在全市上下深入开展“思想大解放、经济大开放、全民大创业”实践活动和“新解放、新跨越、新崛起”大讨论之际，我们对全市非公有制经济发展现状进行了调研。调研结果表明，全市上下坚持把非公有制经济作为振兴商丘经济的突破口，认真落实各项优惠政策，进一步提高服务质量，优化投资环境，积极创造激活民间资本的条件，非公有制经济保持了较好的发展势头。调查总结了我市非公有制经济发展的六个特点，指出了内外部环境及结构中存在的主要问题，有针对性地提出了加快发展非公有制经济的四个方面的建议。 一、我市非公有制经济发展的特点 近年来，我市非公有制经济得到了突破性发展。2008年，全市非公有制经济总量（包括个体经营户）发展到20.38万个，同比增长9.6%；从业人员达到122.21万人，实现营业收入1166.4亿元、利润总额122.76亿元、上交税金11.7亿元，同比增长21.2%、24%和41.5%。全市现有中小企业2.9万家，从业人员57.9万人，企业增加值196.2亿元、利润总额70.5亿元，同比增长20.8%和28.8%。中小企业、非公有制经济占据了我市整个经济的半壁江山，为我市经济的健康发展做出了突出地贡献。我市非公有制经济发展呈现的六大特点：一是非公有制经济单位数量多，规模增长快。二是组织类型渐趋多样，包括中小企业、私营独资、私营合伙、私营有限责任公司和股份有限公司等多种经济组织类型及个体经营户。三是行业领域日益广阔，二、三产业所占的比重大。四是特色经济发展迅速，专业市场不断壮大。五是劳动密集型行业为主。六是对全市经济的支撑作用增强，社会贡献日益突出。2008年，非公有制经济对全市GDP的贡献率达到54%。 二、非公有制经济发展中存在的主要问题及原因 我市非公有制经济发展迅速，但与周边经济比较发达地区相比，特别是与沿海经济发达地区比，无论是发展规模还是发展速度都有很大的差距。其突出表现在以下几个方面： （一）内部环境中存在的问题。一是非公有制企业的从业人员受教育程度低，总体上发展水平不高，规模不大，经济效益差，市场占有率低，企业发育不良。二是经营管理手段落后，粗放式经营。首先表现在企业内部的血缘、亲缘、人缘关系错综复杂；在管理方式上基本属于家族式管理，影响着企业的运转效率，加大了企业的风险成本；其次，发展生产上带有明显的随意性，技术含量低，缺少可持续增长性，相当部分业主缺乏现代企业的经营知识，与现代市场经济的要求还有相当大的差距。三是科技力量薄弱、技术创新能力低，致使企业产品质量难以保证，品牌效应难以形成，企业文化氛围和企业精神难以铸造，企业声誉不高。 （二）外部环境中存在的问题。一是外部环境不够优化。有些单位和部门大局观念不强，对民营企业以收费代管理、以收费代服务、以罚款代教育的现象时有发生。二是融资困难。无论是商业性银行还是政策性银行，对项目贷款要求有一定比例的资本金支持，但大多数小规模的非公有制企业本身就缺乏资金，即使有了好的项目也难以筹集到规定比例的资本金，使很多项目的贷款难以落实。三是法律地位得不到相应保护。从近几年非公有制经济发展运行过程看，法律法规不健全，守法执法不严格，对非公有制企业的财产权保护不够，致使一些非公有制企业无法运用法律手段保护自己的权益。四是对非公有制企业的管理不够协调、规范。由于部门之间职责不明，加之缺乏一个综合协调机构等原因，在对非公有制经济的管理工作中，要么是政出多门，多头管理；要么是只收费，不管理，遇到具体问题，无人过问。五是对发展非公有制经济缺乏有效的适应性研究和政策性指导，缺少具体操作手段和解决问题的办法。 （三）结构分析中存在的问题。一是企业规模小。非公有制企业主要是从个体工商业发展而来，还有一部分是从中小国有企业和集体企业改制而来，现有的企业规模普遍偏小，在市场上缺乏竞争能力和抗风险能力。二是产品结构档次低，大多数非公有制企业生产设备简陋，技术工艺落后，科技含量低，基本居于产业链的末端。三是产业关联度差，行业产业的可塑性差，与上游产品无关联，与中游产品无交叉，与下游产品相平行，形不成网络般关联。 三、加快发展非公有制经济的对策措施 针对我市非公有制经济发展的现状和问题，要加快发展非公有制经济，并把非公有制经济做大做强，应采取的对策措施： 一是进一步解放思想转变观念，提高对非公有制经济的认识。非公有制经济是改革开放的产物、是市场经济的主体、是县域经济的主要载体。为此，我们应充分认识到发展非公有制经济是我市走向富民强市的必由之路，是增加社会经济总量、壮大县域经济、扩大社会就业面、增加财政税源的重要渠道；是在本地财政投入不足的情况下广泛汲取和激活民间闲散资本进入经济领域，发展县域经济的重要途径；是推动农村剩余劳动力转移、推进农业产业化进