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杭州精英在线系列课件 共青团工作与青年事务（下） 陆士桢 中国青年政治学院教授 二、什么是青少年事务 第二我说的是什么是青少年事务？我就快点过大家本来手里将来会发给你的提纲。第一个问题青年事务的界定，什么是青年事务？青年事务它是指围绕青少年成长成才、生产生活等基本需求和青少年群体生存发展的状况，依照有关法律、法规在行使青少年教育、监督、管理、保护、发展等职能过程中所涉及的综合性服务事项。它有一个东西就是青少年的生存和发展。另外一个很关键性的词语叫综合性的服务，按照这个青少年事务有两大主题，哪两大主题呢？就是发展和问题，要把它概括说青年事务就是推动青年发展，处置好各类青年问题，这就是青年事务根本的东西，推动青年发展处置好各类青年问题。那么联合国在90年代之前的相当一段时间内不用青年事务这个概念，用青年运动这个概念。 我提一个问题大家去琢磨琢磨，你说青年运动和青年事务两个概念区别在哪儿？其实我个人觉得这个青年事务把青年当成主体，青年运动会把青年当成改造世界或者迫切世界的被动力量，就是青年运动。反过来青年事务它是以维持并推动青少年的生存发展以及创造生存和发了环境为主要内容。 联合国一直强调，待会儿我还要讲，我会提一个观点，就是在社会管理创新事业下的青年工作，中央在谈社会管理创新，那么社会管理创新下事业下的青年工作其实最终的是指什么东西？就是一个你要为青年的发展创造各种条件和环境搭建好这个平台，另外一个方面就是要你推动青年服务社会，最终实现青年和社会的公平。他是这样一个意思，这就是联合国的整体思路是一致的，就是我说的第一个问题非常简单，青年事务的一个界定。 那么青少年事务的概念要素它包括这么几个要素。第一个主体性，青少年事务主体是谁呢？是政府或者社会组织，其实很重要的是政府，各国的青少年事务的主要承担者是政府，这是一个概念。 第二个它的主要的方式就是运用政治、经济、法律、社会指导、教化等多种手段，这是挑战共青团，政治手段共青团具备。我就举一个例子我待会儿说到社会事务，政府的事务其中一个很重要的东西要管理各种青年组织，现在共青团你重新管一点青年支柱，你就管不了青年组织，我随便说一个，比如说质量组织很多、机构很多，现在没人管，因为它主要到工商管理部门注册他就可以制裁他的管理，你怎么治没人管，评估没有管、理论上应该谁管？应该政府的青年事务管，共青团应该管，但是共青团你有能力，你有没有能力管，你有没有权力管，你用什么方管，这是综合运用政治、经济、法律、社会指导、教化，你动用法律你立法共青团没有这个能力，包括政治的能力，经济手段你都不具备，但是现在政府交给你共青团就得做，实际上就是多种手段。内容和目标它是需要政府行政力量介入，青年事务一定是行政力量介入，通过控制、规范、强化、适应把青年的发展纳入社会发展总体规划的目标体系，调动积极因素，减少负面影响，促进新一代能够健康的成长和发展。实际还是以青年为主体的工作，这是内容和目标。特点就是时代性、国际性、多样性、复杂性、特殊性，这是青年工作的一些基础的特点，这是它的基础的、概念的要素，从这么四个方面给大家做了一个解读。 那么青少年事务当中主要的手段是三个，教育、服务和管理。教育：包括对青少年的政治教育、思想教育、文化教育、道德教育、社会规则秩序教育、生活教育等，目的推动青少年成为社会合格成员；这是教育，就是按照标准，你看注意我用了一个词不是把它塑造成什么而是推动它成为什么，还是土豆与苹果的关系，不是你有一个标准把它塑造成这样，而是你推动它去接受社会的规则，这是一个。 第二个就刚才我说的服务就是两只手恩，一个为青少年发展提供制度、政策、体制等前提，刚才我说的平台。第二个帮助引导青少年健康发展，这是服务的内容，你给他政策、给他搭建各种政策，另外开展各种活动都是为他的服务。 第三个管理，管理的含义就是把广大青少年纳入到包括国家法律、组织规则等一定的秩序体系之中，五四运动？？就是因为它被人签订了一个不平等条约，后来××，为什么他给别人签订了，过去这种外交官这种组织国家他一签隔离了一块土地，经营政治，现在的国际政治从“颜色革命”开始，包括现在的阿拉伯之村主要的起作用的是基层政治，基层政治起着很大的作用，而基层政治的主体是谁？主要是青年，我老是经常说警察抓10个烧汽车的，保证8个半就是青年人，汇集一个老头子，肯定不都是老头或者青年人，青年人他就指示老人，他愿意，他就喜欢，所以基层政治主体是青年，所以从当前国际的政治潮流来看，青年越来越成为国际政治、国际主体，他左右国际主体、国家的方向。他帮助或者组织各国之间的颠覆或者复辟这个过程。那实际上青年事务一定有一个对青年的管理，怎么让他能够符合各社会、国家的法