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大数据时代网络个人信息保护及监管新模式构建 　　摘要：网络个人信息的的保护及监管是当今社会热点之一，对网络个人信息的特点、类型及权力性质全面分析、明确界定，对保护公民的合法权益具有重要意义。规范政府部门在网络个人信息保护及监管中的行为，充分发挥具有公信力的第三方非政府机构的积极作用，创新社会管理，建立政府监管和行业自律有机结合的公开透明的网络个人信息保护及监管模式，有利于维护良好的网络安全，保护公民的网络个人信息权。 　　关键词：大数据；个人信息；保护及监管；新模式 　　中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2014）35-8375-03 　　1 网络个人信息概念的界定 　　在网络中，个人信息资料主要是以“个人数据”形式体现。 所谓个人数据资料（personal/private data）， 在美国又称为个人信息资料（personal information）个人可识别信息（personal/individual identifiable information），它是指用来标识个人基本情况的资料。2009年8月日本总务省“从用户角度出发的关于ICT服务各种相关问题的研究会”发表提议，使用的是“生活日志”的概念，是指积累下来的个人生活记录，包括网站浏览记录、电商网站的购买和支付记录、收集GPS位置信息、手机和汽车中安装的传感信息、数码相机拍摄的照片、博客中发布的日志，SNS网站中发布的交友关系记录、非接触式IC卡中的乘车记录等。根据2013年9月1日起施行的《电信和互联网用户个人信息保护规定》，我国将用户个人信息界定为“电信业务经营者和互联网信息服务提供者在提供服务的过程中收集的用户姓名、出生日期、身份证件号码、住址、电话号码、账号和密码等能够单独或者与其他信息结合识别用户的信息以及用户使用服务的时间、地点等信息。”综上所述，笔者认为网络个人信息可以界定为，在网络世界里具有识别个人特征的而又可以通过互联网带来在现实世界中商业利益的个人信息，具有一定的财产性权利的特征，可以随着技术的进步不断衍生新类型的数据。具有下列特征一是主体的虚拟性与真实性。网络环境下主体具有虚拟性与真实性的双重属性。前者是形式后者是实质。网络个人信息的权利主体既可以是完全以现实中的真名实姓在网络上活动的个人，也可以是现实中真实存在的个人利用网络虚拟出来的而在现实中根本不存在的个人。该文主要是讨论的是这两种主体的权利和义务。 二是内容的多样性与发展性。网络个人信息不仅包括个人传统意义上的诸如姓名、性别、民族、职业、身高、指纹、血型、病史、联系电话等个人信息，还包括其他一切与个人有关的信息如电子邮件地址、域名、IP地址、网络用户名等。随着科技的发展，特别是大数据时代的来临，网络个人信息的内容将不断的扩张，呈现出发展性的特点，如个人每天的网络生活轨迹，时间点等等。三是侵害手段的隐蔽性与专业性。同传统侵害手段相比，对网络个人信息侵害更多的是依靠智力和高科技手段去实施。实施侵害手段的行为人一般都具备相当程度的互联网专业知识和熟练的计算机操作技能，否则难以达到窃取他人网络信息或侵入他人系统的目的。对网络个人信息的窃取可以瞬间完成，而侵权证据又多存于数据、代码等无形信息中，很容易被涂改，变更和删除，甚至不会留下任何线索。与之相对应的，对于网络技术知识较为匮乏的大多数网络个人信息拥有者来说，很难发现自己的个人信息被侵害了，即使有部分人发现了也会因侵害行为具有隐蔽性与高智能性，而不能及时对自己的合法权益加以保护。四是侵害后果的严重性与快速扩散性。从我国目前的情况来看，从制作、买卖与传播各种有害程序，到利用各种恶意程序实施非法侵入和控制，进而窥视、搜集、修改及损毁信息空间里的信息， 不法分子就可利用窃取的他人个人信息如银行账户、个人隐私等，从而实施非法透支、诈骗、贩卖他人信息，谋取不法利益等严重侵害他人财产权和人身权的违法犯罪行为。由于网络空间具有全球性和和传输迅捷性的特点，造成的这种侵害后果由于涉及诉讼管辖、国家主权等众多实际问题，当事人很难获得司法救济和行政保护。根据中国互联网络信息中心 （CNNIC） 于2011年1月19日发布的第 27 次中国互联网络发展报告显示，2010 年，在中国，遇到过病毒或木马攻击的网民比例为 45.8%，有过账号或密码被盗经历的网民占 21.8%。2013年3月15日，中国电子信息产业发展研究院、中国软件评测中心发布的《公众个人信息保护意识调研报告》显示，超过60%的被访者遇到过个人信息被盗用的情况。 　　2 网络个人信息的权利性质 　　对于网络个人信息的的权利属性，主要存在两种观点。一是认为网络个人信息是当事人不愿他人知 　　道或他人不便知道的个人信息，属于个人无形隐私，法律在进行保护时，