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大田县构建互联网环保监管模式探索实践 　　摘要：针对理念更新、信息孤岛、监管压力等生态环境污染源监管问题，探索和实践了“互联网+环保”监管模式，阐述了创新建设生态环境保护监管系统和成效，提出了“互联网+环保”监管模式，总结了其实践经验。 　　关键词：生态；环境保护；“互联网+环保”；监管模式；大田县 　　中图分类号：X83 　　文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）16-0082-02 　　1 引言 　　在生态文明建设中，大田县针对理念更新、信息孤岛、监管压力等生态环境污染源监管问题，为践行“绿水青山就是金山银山”的理念，积极探索和实践了“互联网+环保”监管模式，大力整合资源，创新建设了生态环境保护监督指挥、网格化管理、监管移动终端等系统，实现了平台共享、网格定责、动态监管、能力倍增等成效。 　　2 区域背景 　　大田县位于福建省中部，戴云山脉西侧，境内矿产资源丰富，有“闽中宝库”之称，是全国首批百个重点产煤县和福建省5大铁矿区之一；是闽江、九龙江、晋江三大水系支流的发源地之一，也是福建省12个重点生态功能区之一。 　　辖区有各类企业1031家，企业具有“点多规模小、入园比例不高”等特点。其中重点污染源企业224家，主要集中在采选、水泥、皮革、造纸等行业。因矿产开发造成的生态环境破坏，被列为福建省22个水土流失治理重点县之一，是重金属污染防治区。 　　3 实践中的问题 　　3.1 信息应用待需系统化 　　大田县开发并应用了污染源自动监控管理系统、环保网格和河长、街长、井长、库长项目等管控平台对相应行业进行监管；虽然具备了一定的感知监测、信息应用、网络传输等信息化基础，但各个系统互不关联，数据不一致，各行业、各部门形成数据孤岛，不能为生态环境保护统一监管提供有效的数据依据。 　　3.2 管理理念待更新 　　受传统理念影响，提到加强辖区生态环境保护工作，首先考虑的是增加人力、物力和财力资源，面对污染源监管和环境问题信访件查处通常采用的方式是“头痛医头、脚痛医脚，运动战、突击战”。大田山区地形复杂，许多企业违法行为隐蔽，执法部门难以在第一时间制止并有效处理。同时，生态环境管护执法涉及职能部门多、职能交叉重叠，出现了相互推诿现象。 　　3.3 监管水平待提高 　　当前，大田仍处于经济强县转变的关键时期，“工业立县”仍然是该县委、县政府一段时间内坚持的主战略。随着经济的发展，辖区生态环境依然形势严峻，水、气、土壤等污染事件频发，环境安全隐患较多，污染物新增量大幅增长，减排空间越来越小，不仅会给生态环境保护工作带来很大的压力和挑战，也给快速、全面监管辖区的生态环境保护工作提出了新的考验。 　　4 措施 　　利用互联网+、大数据与云计算的结合，与北京数字政通有限公司共同开发建设了生态环境保护监督指挥系统、网格化管理信息系统和监管移动终端系统，做到监管资源整合化、监督管理全域化、执法手段科技化。 　　4.1 建设生态环境保护监督指挥系统 　　为实现生态环境保护监管资源整合化，结合互联网+，整合、接入辖区各有关部门生态环境保护的相关数据，链接“福建环境”、“三明环保”微信公众号，建立重点污染源企业档案库、水及空气质量数据库、环境问题信息库，集成了污染源信息、实时视频监控、排污口数据指标监控等信息，通过指挥中心平台解决生态环境保护建设中各行业、各部门系统互不关联、数据不一致的问题，实现资源平台、信息、数据共建共用共享，形成分工明确、调度统一、监督有力、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的调度体系。例如，在处置镇石矿业尾矿库涵管断裂事故时，指挥中心在受理到案件信息、综合评判后随即按职能分工给太华镇政府、安监、环保、公安、矿管等部门下达指令，各有关部门按分工即时组织人员抢险、监控环境状况变化情况。因指挥中心地有效运转，使得该事故能第一时间报告、第一时间调度、第一时间处置、第一时间反馈，所以，当地政府成功处置了这起事故，尾矿碴仅外泄出200 m3左右。 　　4.2 建设生态环境网格化管理信息系统 　　为实现辖区生态环境监督管理全域化，按照属地管理的原则，将辖区划分为19个网格，建立健全三级环境监管网格体系，其中，第三级网格由河长、井长、街长、村级生态环保监督管理员等人员组成，负责做好日常巡查工作并及时向上反馈信息；第二级网格由乡（镇）和相关部门的执法人员组成，对发现的问题向第一级网格――县级指挥中心平台报告；第一级网格负责信息收集、任务派遣、指挥调度、考核评价。通过GIS技术将19个网格的行政区划、300余名网格员信息、224重点企业信息、适时的环境问题、自然风光等内容在地图上进行叠加并集中展示，为领导进行分析决策、指挥调度提供实时、鲜活、直观的数据依据，利用大屏幕能够实时掌握大田县生