排污许可证申请与核发技术规范再生有色金属工业征求意见稿-环保部.PDF

附件3 《排污许可证申请与核发技术规范 再生有色金属工业 （征求意见稿）》编制说明 《排污许可证申请与核发技术规范 再生有色金属工业》编制组 二〇一八年三月 — 89 — 目 录 1项目背景92 1.1任务来源92 1.2 工作过程92 2 再生有色金属工业概况94 2.1我国再生有色金属工业产量情况94 2.2 有色金属工业污染控制现状95 3标准制订的必要性分析100 3.1环境形势的变化对标准提出新的要求101 3.2 相关环保标准和环保工作的需求101 3.3标准的最新研究进展102 3.4 现行标准存在的问题103 4 国内外相关标准情况103 4.1主要国家、地区及国际组织相关标准情况的研究103 4.2 国内相关标准和技术规范实施情况104 5标准制订的基本原则和技术路线105 5.1标准制订的原则105 5.2 标准制订的技术路线105 6标准主要研究技术内容107 6.1标准框架107 6.2 本标准适用范围的确定107 6.3规范性引用文件108 6.4 术语和定义109 6.5排污单位基本情况填报要求110 6.6排污许可量许可因子的筛选118 — 90 — 6.7排污单位排放口划分120 6.8许可排放限值核定方法125 6.9无组织排放控制要求139 6.10 污染防治可行技术要求140 6.11 自行监测管理要求140 6.12 环境管理台账记录及执行报告编制要求149 6.13 实际排放量核算方法150 6.14 合规判定方法157 7 国内外相关标准、技术法规对比和分析161 7.1发达国家相关标准对比161 7.2 再生有色金属工业相关环境标准163 8标准实施措施及建议164 — 91 — 1项目背景 1.1任务来源 从上世纪80 年代中期，我国开始试行排污许可制度，并且在 《中华人民共和国环 境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中 华人民共和国水污染防治法实施细则》中规定了有关排污许可的内容。目前，以排污 许可制度为核心的环境管理体系改革正在进行，出台了一系列有关排污许可的政策性 文件和规范性文件。2016 年 11月国务院印发 《控制污染物排放许可制实施方案》对完 善控制污染物排放许可制度，实施企事业单位排污许可证管理作出部署。2016年12 月 环境保护部发布了 《排污许可证管理暂行规定》，该管理办法是全国第一个关于排污许 可管理的规范性文件，主要用来指导各地排污许可证申请核发等工作，并为下一步国 家制定排污许可条例奠定基础。 再生有色金属工业是我国循环经济的重要组成部分，与原生矿冶炼相比，再生有 色金属的循环利用在节约资源、减少能耗和改善环境方面效果极其显著。但由于众多 中小企业工艺落后，环保设备缺失，导致的环境污染也极为严重。为提高再生有色金 属工业污染防治水平，2015 年环境保护部发布了 《再生铜、铝、铅、锌工业污染物排 放标准》 （GB 31574-2015），进一步严格了再生有色金属行业排放标准。2017 年环境 保护部发布了 《固定污染源排污许可分类管理名录 （2017 年版）》，明确提出到2020 年共有78 个行业和4 个通用工序要纳入排污许可管理。2017 年环境保护部环境标准制 修订计划明确将 “有色金属工业排污许可相关技术规范 （37）”列入标准制修订计划，其 中再生有色金属工业作为排污重点单位，同时作为 《大气污染防治行