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太湖县森林生态效益补偿主要做法与建议 　　摘 要：在森林生态环境状况逐渐恶化的今天，建立和完善有效的森林生态效益补偿机制势在必行，这也是现代林业发展战略的一个重大调整。该文介绍了太湖县森林生态效益补偿的主要做法，并提出了几点建议。 　　关键词：公益林；生态效益；补偿；做法；建议；太湖县 　　中图分类号 S727 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）11-102-03 　　太湖县位于皖西南边陲，大别山南麓，地跨东经115°45′～116°30′，北纬30°09′～30°46′。地形东西长、南北窄，地势由西北向东南成阶梯下降，境内西北部峰峦叠嶂，起伏剧烈，东南部稍平缓，包括中山、低山、丘陵、岗地、湖泊等不同类型。境内成片母岩主要是花岗岩、片麻岩，土壤种类主要是棕壤、黄棕壤，呈微酸性，森林树种主要以天然散生的马尾松、枫香、香樟、毛竹混交林较多。 　　1 公益林项目实施基本情况 　　太湖县从2001年开始实施国家重点公益林项目试点，当年实施15 333hm2，2006年得到国家正式批准立项，项目覆盖山区11个乡镇，总面积40 600万hm2。2007年安徽省政府批准太湖县实施省级公益林项目10 900万hm2。2009年8月，根据省林业厅统一调整，本县从省级公益林调补266.7hm2至国家级重点公益林，公益林总体规模不变。2010年省林业厅批准太湖县新增国家级重点公益林1 730hm2，至此全县公益林总面积达53 183.3hm2，其中国家重点公益林44 996.7hm2，省级公益林8 186.7hm2。全县公益林规模分布情况见表1。 　　太湖县的生态区位主要是长江一级支流和二级支流两侧和花亭湖水库周围。国家重点公益林分布遍及花亭湖周围及上游的8个乡镇，主要集中在长河、牛镇河、大湖河、南阳河、黄界河、青石河、寺前河两侧的生态脆弱区；省级公益林分布在105国道、合九铁路、沪蓉高速太湖段等道路两侧及方洲水库与泊湖周围，具有相对成片的特点。所有公益林均与山林权所有者（或经营者）签订界定书及管护协议。 　　2 生态公益林的区划界定与数据采集 　　根据省厅统一部署，太湖县于2010年1月全面开展了公益林数据采集工作，全县抽调110余名业务骨干，共完成53 183.3hm2公益林数据采集外业工作，内业资料整理与归档工作同时进行。为高效、高速完成这项工作，县政府召开常务会研究批准了《太湖县森林分类区划界定工作方案》，成立了以县长为组长的森林分类经营领导小组，随后召开了各乡镇分管乡镇长和林业站长参加的森林分类经营动员会议，各乡镇也相继成立了由乡（镇）长任组长的领导小组，设立了办公室。县林业局组织举办了森林分类区划界定工作技术培训班，为工作的顺利开展统一了标准和方法，同时以确保该项工作得到广大林农的支持，使他们真正认识到森林分类区划界定工作的目的、作用和意义。2011年4月，全县公益林区划界定和数据采集内业工作已全面完成，并向省厅上报区划成果，为实现动态监测建立了信息基础。 　　3 森林生态效益补偿主要做法 　　3.1 生态效益补偿基金的落实 太湖县严格执行中央和省级生态效益补偿基金的有关规定，做好部门间协调工作，确保省级公益林资金足额到位，严格执行资金管理程序，控制资金使用范围，做到专人管理，专户储存，专帐核算，每户一卡，保证资金专款专用。遵循先验收，再拨款的报帐制，做到帐帐相符，帐款相符，同时接受上级林业主管部门和同级财政、审计部门监督检查，保证项目资金投向合理。 　　3.1.1 补贴林农资金实行“一卡通”发放 县财政局和林业局根据各乡镇的公益林规模，联合行文至各乡镇，按标准将资金划拨到补贴农民资金专户，林业站将检查验收后填报的《检查验收拨款清册》进行张榜公示，公示无异议后，乡镇财政所将资金划拨到乡镇信用社，打入林农的个人存折，信用社在《检查验收拨款清册》上加盖“转账付讫”印戳，装订成册，分别报送县财政局、林业局。 　　3.1.2 护林员实行统一选聘，统一发放工资 根据省财政厅、林业厅财农[2007]687号文件《关于印发〈安徽省森林生态效益补偿基金管理实施细则〉的通知》有关规定，结合本县实际，公益林全部实行统一管护，护林员的选聘由村民委员会推荐，经乡镇审核后，报县林业局审批。 　　3.1.3 加强检查监督，确保资金专款专用 县林业局、财政局每年结合造林检查、林政资源管理、财务收支结算不定期深入乡、村、农户，对照《检查验收拨款清册》上注明的姓名、地点及身份证号码，核实补偿基金是否及时、足额打入农户存折，护林员是否按时到岗，护林员的工资是否按时发放等工作进行全面检查。从2010年开始，中央财政和省财政拨付的森林生态效益补偿基金，按规定全部拨付到各乡镇财政专户，护林员工资由所在乡镇林业站发放，县财政局按