中国义务教育财政制度改革-公共管理案例库.PDF

中国义务教育财政制度改革 1.案例概述 1.1 案例简介 　　教育财政制度是国家财政体制的重要组成部分，也是教育事业健康发展的重要保障。随着市场 经济体制下公共财政制度的建设，教育财政也必须进行与公共财政制度相适应的改革。自建国 起，我国对义务教育财政制度进行了一系列的改革和尝试，取得了突出的成就，但是也暴露了一定 的问题。本案例适用于公共政策分析、公共管理学原理等方面的相关教学；在科研上可应用于公共 政策分析、公共部门经济学等方面的研究。 1.2 关键词：中国;义务教育;教育财政改革 1.3 教学应用： 市场经济体制;公共财政;财政政策; 教育事业管理;教育经济学;公共政策;政策分析;税收政策 ;教育公平;公共产品;公共物品;准公共产品;准公共物品;受益的非排他性;消费的非竞争性;免费搭 车者;公共选择理论;公共项目;公共利益;政策效果;教育投资;公共资源;政府职能 1.4 科研应用： 公共政策 2.案例属性 2.1 发生地点：中国 2.2 案例领域：教育改革 2.3 案例类型：经验型案例 2.4 案例主体教育级别：中学教育,小学教育 3.案例描述 　　我国教育财政改革历史回顾： 　　新中国教育财政体制的变迁分为三个阶段：第一阶段——传统计划经济体制下的国家教育财政 （1949-1979），第二阶段——市场经济初期两级分权的中国教育财政（1980-1992），第三阶段 ——新时期中国特色的公共教育财政。 　　第一阶段：从新中国建立到改革开放前的这个阶段，我国实行传统计划经济体制，这个阶段教 育财政体制有着明显的计划经济的烙印。1949年后，在我国高度集中的计划经济体制下，国家建立 了高度集中的“统收统支、三级管理”的财政预算管理体制。1950年3月，政务院《关于统一管理 1950年度财政收支的决定》中对教育事业经费的管理作了规定：中央人民政府直接管理的大中小 学，大行政区和省市县立中等以上教育事业费分别列入同级预算。乡村小学的经费由县人民政府随 国家公粮征收地方附加公粮解决。城市小学教育、郊区行政教育费等开支，征收城市附加政教事业 费解决。 　　1952年教育部颁发的《中学暂行规程（草案）》和《小学暂行规程（草案）》相继对高等教 育、中等教育和初等教育的费用支出作出了规定，各大行政区高等学校的预算决算由各大行政区教 育部或文教部审核后，呈报中央教育部备案。中学经费开支，由省市文教局根据中央教育部规定并 结合当地实际情况规定，并报大行政区文教部备案，转报中央教育部备查。市县所举办的小学经 费，由地方人民政府按需要统一支给。 　　1953年开始，随着大行政区的取消，县级政府拥有了财政预算权，三级管理的财政体制随之演 变为中央、省、县三级管理的新体制。 　　1954年，政务院在《关于编制1954年预算草案的指示》中规定：国家预算，分为中央预算和地 方预算，实行分级管理。为此，1954年9月，教育部、财政部发出《关于解决经费问题程序的通知》 指出：为贯彻“统一领导，分级管理”原则，今后各省市教育局如遇经费不足，需先报省政府统一 考虑解决，如省政府解决有困难时，转报中央人民政府政务院考虑，不得条条上达。 　　1958年8月中共中央、国务院颁布了《关于教育事业管理权利下放问题的规定》指出：为了充分 发挥各省市自治区发展教育事业的积极性，改变过去以条条为主的管理体制，根据中央集权和地方 分权相结合的原则，加强地方对教育事业的领导管理。对于小学、普通中学、职业中学的管理规 定：一般的中专和各级业余学校的设置和发展，无论公办或民办，由地方自行决定。新建高等学校 和中等工业技术学校，地方可以自行决定或由协作区协商决定。由于教育事业管理权的下放，部分 地区出现了挤占、挪用教育经费的现象。1959年11月，国务院批转教育部、财政部《关于进一步加 强教育经费管理的意见》，要求各级政府的教育、财政部门要共同管理好教育经费。各级政府的财 政部门在编制教育经费概算和核定下级教育经费预算时，应该与同级教育部门协商，提请同级人民 委员会核定，教育经费单列。 　　1963年，财政部、教育部联合下发《关于教育事业财政管理若干问题的规定》，重申实行“条 块结合、块块为主”的教育经费管理体制。随后，小学和初中的财政管理权由公社上收到县，高中 上收到省级管理。 　　第二阶段：随着我国社会主义市场经济体制改革