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奥巴马政府能源独立战略及中国对策 美国在世界能源领域拥有支配地位，其能源战略不仅是自身国家战略的重要组成部分，更成为左右整个世界经济乃至政治、外交走向的决定性因素。奥巴马政府上台后，大力推行“能源独立”战略，到2011年，美国石油对外依存度历史性地下降到45%，能源自给率上升到78%，时隔62年后重新成为成品油出口国。这一具有里程碑意义的成功令人震惊，更催人反思。一旦奥巴马所设想的美国“能源独立”真正实现，不仅意味着世界能源格局在未来10年将发生根本性改变，与此相对应的，世界经济格局、政治格局也都将发生超乎想象的调整。一、奥巴马的“能源独立”战略“能源独立”作为一种能源政策理念，从尼克松时代起就被频繁提及，但受限于美国庞大的经济体量和长期形成的经济发展模式，这一目标从未真正实现。与美国历届政府相似，高举“新能源”旗帜上台的奥巴马在入主白宫的第一时间就提出了自己的“能源独立”战略，但在当时并未引起国内外足够的关注，媒体更多地把其理解为奥巴马对能源政策的新“包装”而已。直到2011年底，美国能源结构完成了令世人瞠目结舌的转变，整个国际社会才真正意识到这次奥巴马的“能源独立”是动真格的了。奥巴马政府上台后，立即推出了一系列能源政策，并逐步将其体现在《2009复兴与再投资法案》、《美国清洁能源安全法》等多个法案当中。总体来看，主要有三方面的内容：一是增加国内石油产量。奥巴马2009年上任伊始就明确提出将“进一步促进国内石油和天然气产量”。2010年1月，奥巴马在国情咨文中作出开放近海油气资源开发权的决定，这标志着美国20年的采油禁令被打破。2012年1月，奥巴马又高调宣布进一步解禁近海油气开发，开放美国75%的近海油气田，美国石油产量迅速增加。二是鼓励天然气（含页岩气）的开发利用。美国页岩气产量从2006年到2010年五年间增长近20倍，页岩气成为支持美国能源独立的牢固基石。三是推进新能源的开发利用，提高能源利用效率。奥巴马政府制定了可再生能源配额、加大清洁能源研发生产投入、推动新一代生物燃料技术工艺等三个方面的相关政策，确立了以生物燃料为代表的新能源在能源结构中的核心地位，同时着力提高能源使用效率，提出在未来18年内将美国燃料效益至少提高一倍，从而推动美国新能源产业的发展驶入了前所未有的快车道。二、奥巴马推行“能源独立”战略的动因奥巴马政府之所以全力推动“能源独立”战略的实施，主要是考虑到美国国内国际两个方面形势的发展现状和趋势要求。1.从国内来看，“能源独立”战略是美国经济再次崛起的重要基础。能源战略对于美国经济发展的意义在于：其一，它是解决美国严峻的高失业局面的重要途径。石油、天然气的开采炼化和新能源开发所属的能源产业是当前美国劳动力特别是蓝领劳动力相对密集的产业，产量的增加可以直接增加就业人口。而美国解决高失业的另一战略——再工业化与制造业回归，也需要低成本的能源支撑。虽然物联网等新技术的应用使美国劳动生产率明显高于发展中国家，但美国较高的劳动力成本仍需要其他成本予以平衡。这时，由新能源产业造就的相对低廉的能源成本就成为支撑美国制造业竞争力的重要基础。其二，它是维护美元世界货币地位的有力支撑。以目前形势看，美国依靠国外资本流入支撑本国消费投资的“负债增长模式”不会发生根本改变，为了保证这一模式的持续，美元的世界货币地位不容动摇。在过去近40年里，石油美元是确保美元地位的重要因素。而在未来“石油美元”可能被“碳美元”接替的大变动格局中，确保石油和以新能源为特征的低碳经济都牢牢控制在自己手中，是确保美元地位的必要举措。其三，它是抢占未来发展主动权的决定性环节。新能源虽然在短期内尚难成为经济增长的核心动力，但从中远期看，新能源必将是下一次技术革命的主流，目前的大量投入和布局谋划对于保证美国经济增长的持续动力作用深远。2.从国际来看，“能源独立”战略是美国主宰世界政治经济格局、维护世界霸主地位的基础条件。近年来，中国、印度、俄罗斯、巴西、南非等新兴国家的崛起对美国霸主地位造成了很大冲击。尤其是金融危机之后，传统的八国集团变为二十国集团，世界经济增长动力由发达国家转为了新兴国家，中国、印度等新兴国家在国际经济政治秩序中所处的地位快速上升，再加上美国自由经济增长模式被广泛质疑，美国的世界霸主地位遭遇到了自1989年苏联解体之后最严峻的挑战。美国要想巩固自己的霸主地位，必须促进美国经济重新快速增长，必须继续保持对全球经济的引领作用，必须遏制新兴国家的经济增速。前两个“必须”前文已有论述，对于后者而言，新兴国家无一例外地走在工业化道路上，美国控制了工业的血液——石油、天然气等能源，无异于掐住了工业国家的喉咙。从这个意义上，美国一旦主导了世界能源格局，也就掌握了世界经济的主导权。事实上，进入21世纪以后的国际高油价基本是美国一手放任推动形成