关于开征遗产赠跟税的思考.pdfVIP

　　2000 年第 6 期 税 务 与 经 济 No. 6 Nov. 15 ,2000 (总第 113 期) Taxation and Economy ( Serial No. 113) 税 务 研 究 关于开征遗产赠与税的思考 童锦治 (厦门大学 财政金融系 ,福建 厦门 361005) [摘 　要]开征遗产税有利于调节社会财富分配 ;有利于我国税制的完善 ;有利于维护我国政府的税收 权益。为保证遗产税的顺利实施 ,应做好如下几方面工作 :建立健全开征遗产税的相关法律法规 ;设计切 实可行的遗产税制 ;提高税务人员的征管能力 ;开展深入的宣传工作 ,提高纳税人的主动申报意识。 [ 关键词]遗产赠与税 ;财产申报制度 ;财产评估制度 ( ) [ 中图分类号] F810. 422 　[文献标识码]A 　[ 文章编号] 1004 - 9339 2000 06 - 0033 - 03 我国早在 1993 年末国务院批转的国家税务总局《工商税制改革实施方案》中就已拟定了遗产税的开 征方案 ,但 6 年多的时间过去了 ,遗产税仍未正式实施 ,原因固然是多方面的 ,但主要还在于理论上的不成 熟。对于是否开征遗产税 ,还存在着较大的争议。赞同的观点认为开征遗产税具有重大意义 ;反对的意见 强调了开征遗产税的困难及可能产生的负面影响。应该说 ,两种观点都有一定的道理 ,它们均反映了一种 客观事实。因此 ,笔者对遗产税的开征持赞同意见 ,但同时认为 , 由于遗产税开征确实存在许多困难,因而 必须做好充分的准备工作。 一、开征遗产税具有重要的意义 　　1 社会意义 :开征遗产税有利于调节社会财富分配 ,制止目前我国贫富悬殊的倾向。其一 ,随着我国 改革开放和经济的不断向前发展 ,分配不均致使收入差距日益加大。从数字上分析 ,我国城乡人均收入的 ① 基尼系数已达 0. 445 ,超过了国际公认的 0. 3～0. 4 警戒线 ;20 %的最高收入家庭占有了全部收入的 50. 13 % ,20 %的最低收入家庭仅占有4. 27 % 。从现实情况看 ,一方面是我国个人拥有资产 100 万元以上的已 ② 超过 500 万人 ,拥有 500 万元资产的也已达到 100 万人左右 ;另一方面是在农村还有6 500 万、城镇还有 1 200 万的绝对贫困人口的存在。这些证据说明我国的收入分配不均已相当严重 ,应及时应用税收的分配 调节杠杆进行干预 ,化解矛盾 ,否则将会影响社会稳定 ,从而影响改革的深化。江泽民总书记在十五大报 告中谈到调节个人收入分配问题时曾指出 :“调节过高收入,完善个人所得税制 ,开征遗产税等新税种 ,规 范收入分配 ,使收入差距趋向合理 ,防止两极分化。” 其二 ,个人所得税在收入调节方面存在着种种制约 ,其作用不能得到充分的发挥。这些制约首先来自 个人所得税本身 ,个人所得税的课税对象主要是合法的、公开的收入 ,而对黑色及灰色收入则无能为力。 但是 ,从目前我国的分配秩序看 ,一大部分的收入分配是以隐性的方式进行的。正是这部分收入形成了贫 富悬殊的主要根源 ,而这都是个人所得税难以涉及的。其次是现行收入分配政策的制约 ,为发展社会主义 [ 收稿日期]2000 - 05 - 31 ( ) [作者简介]童锦治 1963 - ,女 ,福建同安人 ,厦门大学财政金融系副教授 ,博士 ,主攻税收理论与政策。 ①　《中国税务报》,1996 年 6 月 12 日版。 ②　钱晟 :《必须建立税收综合调节体系,缓和个人收入分配不公》,载于《税务研究》1997 年第 7 期。 33 © 1