大数据背景下加快西部城市电子政务发展对策.docVIP

大数据背景下加快西部城市电子政务发展对策 　　摘 要：电子政务是一个城市提高核心竞争力的要件之一。在大数据背景下对西部城市电子政务发展在存在的问题进行阐述，并就如何加快西部城市电子政务的发展提出一些针对性建议。 　　关键词：电子政务；抽样调查；问卷；统计分析 　　中图分类号：F490.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）10-0271-02 　　二战后以计算机的发明为主要标志揭开了20世纪以来人类社会逐步进入信息社会，一个国家的政府行政管理模式从大工业时代的“管理型政府”向信息社会的“服务型政府”过渡，而“政府信息化和网上办事是服务型政府建设的重要举措。”[1～2]政府工作效能发挥的好坏直接关系到国计民生，随着信息社会的到来，政务工作电子化、信息化已经成为政府工作的重要内容，这既是政府高效管理社会事务的需要，又是构建和谐社会的必然要求。电子政务也是近年来研究的热点问题，成为政府、大学、研究机构的热点。它是一门典型的交叉性学科，涉及管理学、行政学以及信息技术学科领域[3～7]。 　　在全球倡导的“五大信息高速公路”建设中，电子政务当仁不让位居第一位，这是一个全球性趋势。随着电子政务在各国相继展开，许多发达国家领导人高瞻远瞩，从20世纪90年代开始在本国都实施了一系列信息化基础工程，电子政务建设，成效显著，并带动了全球信息化、工业化发展。从美、英、加拿大、新加坡等国电子政务的发展历程来看，虽然各自背景不同、国情不同、经济发展和信息化发展水平不同、政府执政理念不同，但加强国家竞争力、加强电子政务建设、利用互联网络实现政府资源共享和集成是首要目标。 　　党的十七大报告中“要健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”和十八大报告提出“改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能”都旗帜鲜明地揭示了要大力发展电子政务，建立高效的服务型政府。我国电子政务是在改革开放后，起步于20世纪80年代，历经近三十年左右的时间，期间经历了四个阶段：分别是“初级阶段：办公自动化”、“三金工程”、“飞速发展期：政府上网工程”和“三网一库”。电子政务已初具一定的规模，少数城市的电子政务已达到先进水平。 　　在“西部大开发”战略下，西部诸多城市的经济水平取得了长足的发展，但电子政务的发展水平离中东部还有一定的差距。 　　一、西部城市电子政务建设存在的问题 　　（一）信息资源开发利用率较低 　　城市是信息的辐射源和聚集地，信息资源是城市发展的战略性基础资源。同中东部相比，西部地区主要包括陕、甘、宁、云、贵、川、渝、青、藏、新、蒙、桂十二省市。由于西部城市电子政务建设启动比较晚，各自为政、重复建设现象严重，没有统一协调和指导，没有形成统一的标准和规范，部门之间内部网络没有互联、跨部门的业务网没有完全实现、信息资源开发利用率较低。各单位自行规划建设的系统无法互联互通，“政务信息共享的困难被归咎于干部思想认识的因素、信息的部门私有化”，即使是同一单位内部也存在不同业务部门的信息系统之间数据难以交换的现象，形成了一个个“信息孤岛”。基础性、战略性、公用性信息资源没有得到整合和开发。西部城市电子政务发展缺乏统一制定信息采集、管理、开发的标准和政策，缺乏信息资源共享和有效利用的机制，丰富的信息资源被长期的忽略、闲置，难以发挥应有的作用。 　　（二）电子政务应用发展不平衡 　　西部城市由于硬件设施差距较大，在电子政务基础建设上有一定差距，由于各级政府的大力支持，成都、重庆、昆明等西部众多城市近几年重点发展电子政务战略，由于有众多国际化企业的资金支撑，信息化技术在西部城市取得了长足的进步，由于对比沿海城市，西部城市总体开发较晚，经济发展水平有待提高，特别是城乡差距较大，农村信息化条件很差，部分民众的思想意识还停留在改革开放初期阶段：既期望改革，又迷恋传统的生活方式和办公流程。信息不对称造成的“数字鸿沟”现象还十分明显。 　　（三）公务员的信息化素养有待提高 　　公务员是电子政务的直接实施者，其素质的高低决定着电子政务建设的成效，尤其是公务员的信息素质，直接影响着电子政务的质量、效益及进展。调查表明，推行西部城市电子政务的最大障碍，是公务员缺乏培训，缺乏技能和知识，不懂得自己的机构是怎样做好电子政务。部分公务员对信息时代的到来缺乏足够的心理准备和知识准备，习惯于按传统政务的思维和办法来工作，思想观念跟不上知识经济时代的前进步伐。尤其对电子政务的定位、目标、实施策略和途径缺乏全面的认识。 　　二、在大数据背景下推进西部城市电子政务建设和发展的对策建议 　　近年来，电子政务在国内外取得了长足的发展，政府部门和一些信息化企业正在尝试将云计算、物联网、大数据技术应用