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失独家庭救助研究 　　【摘要】失独家庭这种社会现象，是随着改革开放以来，我国施行计划生育国策所产生的一种特殊的社会现象。失独家庭面临一个十分紧迫的问题就是养老的问题，解决失独家庭养老难问题对于构建社会主义和谐社会、保持社会稳定具有重大的理论和实践意义。 　　【关键词】失独家庭 养老 救助 　　一、失独家庭的概念 　　所谓“失独家庭”，是指因意外、疾病等原因失去独生子女的家庭。关于失独家庭数量，目前国内尚无权威统计。根据卫生部公布的15-30岁人口死亡率计算，全国每年新增失独家庭7.6万个，保守估计目前失独家庭已超百万。无论具体规模如何，在这些失独家庭中，父母多为50岁以上中老年人，难以再生育或者收养子女。独生子女离去，带给失独父母的不仅是经济上的损失，更是精神上的打击和老无所依的苦果。 　　二、失独家庭产生的原因 　　改革开放三十多年，中国施行计划生育政策，全国总共少生4亿多人，提前实现了人口再生产类型的历史性转变，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。实践证明，中国施行计划生育的基本国策，对建设中国特色社会主义、对国家富强和民族振兴有着巨大影响，也为促进世界人口与发展发挥了重大作用。但这也使得中国提前进入人口老龄化的阶段，不得不面对养老难的问题。特别是对于失去独生子女的家庭来说，养老更是一个非常严峻的问题。 　　三、对失独家庭救助的必要性 　　中国自古以来就有“养儿防老”的传统，但是计划生育政策却打破了这个传统。大家积极响应国家的号召，只生一个孩子，为国家和社会做出了自己的贡献，然而当他们失去独生子女的时候，养老等一系列的问题却得不到保障，要他们独自承担起物质和精神上的双重压力，这对于这些失去独生子女的家庭来说是不公平的。但目前，由于种种原因，对于失独家庭成员的救助，我国尚未形成一个完整的理论体系，特别是法律层面，这对于我国失独家庭成员的救助是不利的。 　　其次，对失独家庭成员的救助有其紧迫性。由于计划生育国策，我国提前进入老年化阶段，青壮年明显不足，劳动力大量减少。这导致老年人的养老在物质和精神两个层面上都有困难，特别是对失去独生子女的家庭。如果政府不对他们承担起应有的责任，他们的生活将得不到保障，很可能会出现大量流落街头的老人，不利于社会的安定与和谐。 　　最后，对失独家庭成员的救助有利于树立政府的威信。由政府来供养失独老人，既是政府的责任，更是对为计划生育所做贡献的失独老人的补偿。对于失独者而言，这是莫大的心理安慰，也是人格尊重。让失独者不孤独，这样的政策亦是对国家责任的一种检验。 　　四、对失独家庭救助的措施 　　对失独家庭成员的社会救助一直是一个备受关注的话题，主要包括以下几个方面： 　　一、国家通过立法，对失独家庭成员的救助用法律手段加以确认。如2001年出台的《中国人口与计划生育条例》第二十七条规定：独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。2007年8月，人口计生委、财政部联合发出通知，决定从当年开始，在全国开展独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点工作。当年在全国10个省市试点，此后慢慢推向全国。该项试点的主要内容是，对独生子女伤、残、病、死亡后未再生育或者合法收养子女的夫妻，满49周岁后，按规定条件由政府给予每人每月一定数额的扶助金，直至亡故或者子女康复为止。大致数额为每人每月100――270元不等。随后各地也出台了各自的扶助实施标准。 　　二、倡导社会人性化关怀，对失独家庭成员全方面的照料。随着中国的老龄化加速，养老问题已成为急需解决的问题了。而对于失独家庭成员来说，养老更是一个老大难的问题。对于他们来说，政府和社会更应该提供更多的人性化关怀。一方面政府相关部门应探索建立一种人性关怀体系，特别是在申请领取失独扶助金过程中要充分注重人文关怀。在心理支持方面应该加大探索实践的力度，可以通过社会化、项目化的运作，对失独老人开展心理辅导、家庭创伤治疗等，帮助失独老人早日走出丧失亲人的阴霾，重建精神家园。为其提供养老保险、医疗保险、人身伤害保险、意外事故保险等，重点解决失独家庭成员的养老、就医等难题，真正做到失独家庭成员老有所养，病有所医。同时对失独家庭成员入住养老院和补助金的发放，提供便利条件。还可以组织开展日常照顾、上门义诊、助老陪聊、临终关怀等多元服务，给失独老人更多的精神抚慰，让他们的晚年不再孤寂。 　　另一方面，通过社会力量加强对失独家庭成员的救助。政府有关部门应该多关心失独互助组织，并提供必要扶持和帮助，形成社会支持力量。引导社区、社会团体和志愿者关注失独家庭问题，特别是社区应该为“失独”家庭提供以归属感为核心的心理支持。政府应该为失独老人提供更多样的选择空间。依托社区的家庭养老也是一种模式，社区为失