公共政策的经济学解析.ppt

三、成本－效能分析 许多公共政策大都需要成本（而成本往往可以计算），但无法计算利益。如果无法计算利益，则无法进行上述的成本－利益分析，也就无法以效率作为衡量绩效的标准。在这种情况下，可以采用成本－效能分析方法来衡量方案成达目标的有效性程度。 一个国家的有些公共政策（尤其是处理危机问题的政策）往往可以不计成本，但是，一个国家或地区资源总是有限的，因此，即使是事关国家存亡的政策方案也不能完全忽略成本。这从一个侧面说明成本－效能分析的必要性。 成本－效能分析的形式 计算要达到完全有效性（１００％实现方案目标）程度需要多少成本。假设制造原子弹有三个方案：一个方案要花１００亿美元，另一个要花１２０亿元，第三个要花１４０亿元，三种方案的成功能可能相似，那么，分析者或决策者理所当然要选择第一种方案。 只计算达到某一有效程度的成本。假设政府减少空气污染，官员们知道不能１００％加以消除，只想减少空气污染的７０％，那么，在这种情况下，分析者将计算和比较消除空气污染７０％的各种不同方案的成本，而选择较优方案。 成本－效能分析的形式 分析在不同有效性程度情况下成本的差异。假设政府农业部决定消灭某种危及农作物的害虫，消灭干净（１００％的有效性）当然是最好的，但它们的成本要花１００万元；如果只消灭４/５（有效性程度８０％），则成本只需要５０万。这就产生了要消灭干净还是只消灭４/５的选择问题。 在成本固定的情况下，比较具有各种有效性程度的方案。假设政府决定改善城市的交通状况，但立法机关在预算中只批准一定数量的资金，在这种情况下，政府的成本（费用）是固定的。若作成本－效能分析，则只分析固定成本条件下各种不同有效性程度的方案。 案例分析 京津唐高速公路的成本—效益分析 主要内容 经济效益分析 1 社会效益影响分析 2 建设项目目标持续性分析 3 案例小结 4 背景 京津唐高速公路是我国“七五”至“八五”期间的重点交通建设项目，也是部分利用世界银行贷款建设的跨省、市高速公路工程。该公路为新建双向4车道、全部控制出入的收费高速公路，连接两市一省及沿海港口，公路全长142.69公里。 经济效益分析 经济成本分析和调整 工程建设成本 公路大修及养护管理成本分析和调整 汽车运输成本调整 工程建设成本 钢材、木材按外贸货物调整；水泥、沥青 按非外贸货物调整。调整后价格如下： 数量消耗量 市场采购价（元/吨） 贸易费率/% 平均运距/公里 运费（元/吨公里） 影子价格（元/吨） 钢材/吨 51153 1967.86 6 400 0.27 2122.17 木材/立方米 52710 1013.72 6 1500 0.27 1096.17 水泥/吨 305883 157.8 0 400 0.27 315 沥青/吨 69515 755.58 0 900 0.27 1088 工程建设成本 土地费用的调整：由于建设高速公路，部分农田被征用， 损失了农林牧渔业生产所产生的经济效益，在作经济评价 分析时，需以负值的形式计入效益。 水田 旱地 菜田 鱼、果、苗 合计 净效益 （元/亩） A地 653.42 1818.28 600.71 193.25 3265.66 净收益 405 188 1074 1702 608.92 B地 654.74 66.88 721.62 C地 1976.21 6299.84 1972.64 860.27 1114.76 净收益 452 157 1019 641 594.87 合计 3284.37 8185.0 2573.35 1053.52 15130.04 公路大修及养护管理成本分析和调整 平均养路管理费按1995年的35万/年公里计算，近期的养护费用是4281万元/年，考虑一定的增长率，按平均每15年进行一次大修，预计第一次大修在2008年，大修费为150万元/公里，初期总的大修费预计为22500万元。 LOGO * 本章主要内容 第一节 政策分析的经济学基础 第二节 公共选择 第三节 政策分析中的经济学方法 案例分析 经济学构成政策分析的一个主要基础。这不仅表现在于经济学对经济政策方面的研究起源很早，为政策科学的发展作出了贡献、而且在于经济学途径历来是政策研究或政策分析的一个主导途径，它为政策分析提供了概念框架，理论模式和分析技术。 什么是经济学 政策分析与经济学的相关性 政策分析的经济学途径 1 2 3 一、什么是经济学 　 按照许多经济学家的观点，经济学是一门研究人类经济行为尤其是经济选择行为以及经济政策的学科 二、政策分析与经济学的相关性 按照罗宾斯等人的