迟福林我国经济转型跟改革的趋势解析.pptVIP

（3）产能过剩的问题突出 ——传统产业和部分战略性新兴产业均出现了明显的产能过剩，产能过剩呈现全面性； ——部分行业已出现绝对和长期性过剩。钢铁、水泥、电解铝等有可能在未来2～3年达到消费峰值； ——近几年的集中投资造成产能增长过快，而且新产能还在不断释放和形成。 （4）资源环境约束全面加大 ——能源需求仍处于高水平，石油等对外依存度逐步提高； ——能源消耗水平明显偏高；从资源产出效率看，我国资源生产率相当于美国的28.6%、欧盟的16.8%、日本的10.3%。从内外环境看，未来10年，我国不可能继续通过传统的消费模式来建设13亿人的消费大国。 ——环境承载力逼近极限。 2.社会转型面临的主要挑战 总的判断： 利益关系失衡、社会道德危机、信任危机等问题突出。社会转型到了能否有效化解利益冲突的临界点。 （1）贫富差距问题比较突出 （2）社会结构不合理 ——中等收入群体比重低； ——社会认同感低。 （3）社会矛盾、社会风险不断加大 近年来，群体性事件增加了10倍，其中因土地征用、房屋拆迁、环境污染等利益冲突引发的群体性事件占80%以上。这种利益矛盾的群体冲突协调不好，将激化其它社会矛盾，并使社会冲突有所升级，甚至成为局部性、全局性危机的导火索。 3.政府转型面临着的主要挑战 （1）政府职能转变滞后，政府主导型经济增长方式的特征仍然突出 （2）决策权、执行权、监督权不分，权力结构不合理的矛盾突出 （3）中央地方关系尚未理顺，以经济总量为导向的中央地方关系矛盾问题逐步增多 （4）政府自身建设的矛盾问题比较突出，以部门利益、行业利益、地方利益为主要特点的政府自身利益倾向，具有一定的普遍性 三、我国转型改革的三大重点 总体判断： 我国改革正处于深水区和攻坚阶段。与以往相比，改革的深刻性、复杂性、艰巨性前所未有： 未来3～5年改革的三大特点： 1.转型与改革交织融合，经济转型、社会转型、治理转型都直接依赖于重大改革的突破。 2.利益失衡的矛盾日益突出，改革需要在调整重大利益关系上取得进展。 3.转型倒逼改革，改革的时间和空间约束全面增强。 未来3～5年改革的三大选择： 1.经济转型到了关节点，改革重在形成拉动消费支撑中速增长的体制机制； 2.社会转型处于临界点，改革重在建立有效协调利益关系的体制机制； 3.治理转型到了关键点，改革重在建立有效治理腐败的体制机制。 1.以理顺政府与市场关系为重点的改革 基本思路： 抓住扩大内需的战略机遇，释放人口城镇化的最大潜力，关键在于以市场化改革为最大红利，形成以拉动消费支撑7%左右中速增长的体制格局。 （1）以理顺资源要素价格为重点，深化价格改革 （2）以利率、汇率市场化改革为重点推进金融体制改革 （3）以放开市场、引入竞争为重点推进垄断行业改革 （4）以公益性为目标优化国有资本配置 （5）加快农地物权化制度创新，建立城乡统一的土地市场 （6）以服务业开放带动新的全面开放 2.以协调利益关系为重点的改革 基本思路： 以民富优先为导向，以扩大中等收入群体为重点，以创新社会管理为关键，尽快形成常态化的利益诉求表达机制、利益协调机制、利益共享机制。 （1）把中等收入群体倍增作为协调利益关系的重大任务 （2）尽快破题收入分配改革 （3）以制度统一为重点加快基本公共服务均等化进程 （4）按公共资源优化配置的要求深化财税体制改革 （5）以强化公益性、专业性、独立性为重点深化事业机构改革 （6）向社会放权，着力推进社会组织发展 3.以着力解决体制机制性腐败为重点的改革攻坚 总体判断： ——腐败正在成为引发危机的导火索； ——治理转型到了有效解决体制机制性腐败的关键点； ——“把权力关进制度的笼子里”。 基本思路： 加快政府向市场和社会放权，以权力公开透明为重点推进政治体制改革。通过3～5年的努力，实现权力运行规范化、公开化，走出一条权力约束权力与社会监督权力有机结合、有效抑制腐败的新路子。 （1）全面深化行政审批制度改革 （2）推进公共资源配置的市场化、公开化 （3）全面推进政务公开 （4）分步推进官员财产公开 （5）按司法权公正、独立行使的要求深化司法体制改革 讨论： 改革的关键和重点何在？ ——把政府改革作为突破口 1.政府转型与改革的重大任务 （1）以理顺政府与市场关系为重点，改变政府主导型的经济增长方式，以公共服务为中心推进政府职能的根本性转变 （2）按照十八大报告“要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”的要求，以深化大部门制改革为重点，调整优化权力结构与运行机制 （3）以公共服务为导向调整中央地方关系，逐步将中央和各级地方政府的公共服务职责明确化、法定化、可问责，并以此规划各级政府的财力配置 （4）以公开透明为重点推进政府自