中山属国有经济发展战略规划.PDFVIP

中山市市属国有经济发展战略规划 一、市属国有经济发展现状 （一） 外部宏观发展环境 全球经济一体化程度不断加深，区域经济一体化进程不断 加快，新兴产业领域投资风起云涌，金融危机推动产业结构调 整提升，外部产业发展环境正在发生深刻的变化。同时随着外 资企业对中国市场的渗透以及民营经济的不断提升，国有企业 的竞争环境也在发生重要的转变。这些外部趋势力量对于国有 企业的改革与发展影响程度日益加深。 放眼全国，金融危机导致政府出台的一系列政策，短期来 看主要将推动装备制造业如重大核心装备、汽车、造船等和基 础资源性能源性行业的快速增长，中长期来看，以新能源、新 材料为主题的下一代产业支柱将加快发展，以绿色环保、健康 为主题的工业提升以及服务业改善将随着经济的发展阶段提 升而提速并且以文化创意、金融等为主题的现代服务业以及生 产性服务业将伴随生产力的提升而提升。 聚焦珠三角，机械工业和电子工业依然是珠三角地区最为 重要的两大支柱性产业，占第二产业增加值超过40%，而电子 信息、生物、新材料、环保、新能源等新兴行业正在逐步形成 规模。随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的出台和落 实，“泛珠三角合作”概念的不断推进，区域竞合正在逐步成 为珠三角地区未来发展的主基调。珠三角地区主要城市的发展 将互相提供产业发展及配套的机会。 中山市经过近几年的发展，目前形成了机械工业一业独大 的产业格局，占工业总产值近30%，整体GDP年均增长速度为 6.2%，略慢于珠三角平均水平，《纲要》的出台无疑将对中山 -1- 市产业发展找准目标、明确定位，进而提升发展水平，加快发 展速度产生积极的作用。《纲要》规划未来中山市将着力打造 临海装备、精细化工以及健康产业基地三大基地，服务业与制 造业并重，构建中山特色的产业体系。同时，提出了珠江口西 岸的沿海先进制造业基地和服务业基地的建设机遇。另一方 面，对于长期以来影响中山市发展的交通问题，《纲要》中重 点推进的环珠三角地区高速公路、中深通道、沿海铁路、城际 轨道等建设，将使中山市的产业辐射及配套能力将大大增强， 区位优势进一步充分发挥，对于中山发展装备配套、建设区域 服务中心有重要的促进作用。 外部产业发展形势正在发生的这些深刻变化，国有经济垄 断能力逐步减弱，都对当前国有经济发展提出了新的要求，同 时也产生出了新的发展机遇。对中山市的国有经济来说，继续 做好有进有退，许多竞争激烈，国资又不具备核心竞争力的行 业将加快重组退出的速度，同时还要抓住新的市场机遇，明确 国有企业在整个经济体中的地位和作用，在民生领域和重大基 础设施、公用事业等领域继续发挥主导和保障作用，为中山市 的经济发展和民生打下坚实的基础；中山市的支柱领域和主导 产业发挥更大的影响，创建良好的产业发展环境，搭建产业发 展平台，引入多方投资，促进主导产业的又好又快发展；在前 沿领域和新兴产业，积极介入，搭建创业孵化平台，建立高科 技产业投资基金扶持新兴行业快速发展，为未来的产业进一步 升级打好基础。 （二） 中山市市属国有经济发展现状 1、总体发展现状 1998—2004年间，中山市通过全面改革，快速退出竞争 性工业领域，在中山国民经济中的比重迅速降低，改制效果明 显。大规模的退出也使得市属国有经济总体规模偏小，在地方 -2- 国民经济中的比重较低，对地方经济发展贡献有限。 经过过去几年的发展，市属国有资产总量实现持续增长。 市国资委监管的市属国有企业资产总额从2004年的195亿增 长到2010年的402亿，其中经营性资产从2005年的101亿增 长到2010年的356亿，市国资委监管的市属国有资本总额则 从2004年的39亿增长到了2010年的92亿。但这一总体规模 与广州、深圳、珠海、佛山等省内其他主要城市相比，仍存在 显著的差距。 同时，整体而言，国资委直管集团和公司的企业股权结构 普遍较为单一，国资委直管集团和公司全部为国有独资企业， 整体权益结构中超过70%为国有权益，市属国企尚未有积极吸 引其他资本进入，市属国企在对外投资方面普遍未能取得控股 地位。资本结构方面，市属国有企业的资产负债率依然偏高， 其中以城市基础设施建设为主的集团更为突出——以城投集 团为例，截至2010年底资产负债率达91%——