我国bot融资存在的问题跟对策.pdfVIP

维普资讯 我国BOT融资存在的问题及对策 辽宁师范大学 李 嵘 在经济全球化的新形势下，各国都在寻求加快本国经济发展 多角色中，项目公司是核心，每个角色都通过与项目公司签订一系 的有效途径 ，而经济发展紧密依赖着大规模的基础设施建设，这 列的合同或协议参与到项 目运作过程中。 对承担着基础设施建设职能的国家财政提出了挑战。政府需要拿 BOT模式的运作过程大致分为八个阶段：(1)项 目确定阶段。 出巨额的财政资金进行投资。但在 目前财政资金普遍短缺而私人 首先确定项 目是否必要，然后再重点研究是否需要采用BOT模 资本明显过剩的情况下 ，各国转而挖掘私人机构的能力和创造 式。(2)招标阶段。招标方式包括公开招标 、邀请招标或者议标方 性，利用私营公司的资金进行国家基础设施建设。私营力量参与 式。(3)投标阶段。作为对投标邀请书的响应，一些感兴趣的投资 国家基础设施建设虽有多种方式，但现今国际流行的、倍受各 国 者或发起人通常会组成一个联合体，共同提出一份满足招标文件 青睐并具有典型特征的首推BOT方式。这种方式的优势在于，它 要求的标书。(4)评标阶段。政府组织评标委员会 ，对提交的每一 创造性地将东道国政府与国际私人资本通过大型基础设施建设 份标书进行评估，选出中标候选人。(5)项 目开发阶段。中标联营 有机地联系在一起，既为东道国政府建设了基础设施，又不需要 体的成员要组成并依照法律注册项 目公司。项目公司同政府就最 政府直接拿钱和因此承担投资风险，也为国际私人资本在东道国 终的特许权协议进行谈判，并就最后的贷款协议 、工程承包合同、 政府传统的公共职能领域寻求利润最大化 、长期稳定化提供了较 供应合同以及实施项 目所必须的其他附属合同进行谈判并签署所 好的制度衔接。BOT方式对政府和私人资本同时具有吸引力。 有上述协议。(6)项目建设阶段。在签署以上协议后 ，建设阶段正 一 、 BOT模式项 目运作概述 式开始。当工程完工并通过规定的验收，项 目公司和东道国政府接 BOT是Build—Operate-Transfer的缩写，表面意思是 “建设一运 收了已经竣工的项 目设施后，建设阶段便告结束 ；(7)项目运营阶 营一移交”，是社会资本投资参与国家基础设施建设的一种投融资 段。项 目运营阶段将持续到特许权期满。在这个阶段 ，项 目公司将 方式。BOT模式发端于20世纪后期的北美大陆 ，而BOT概念的正 直接地或者通过与运营商签订合同来运营项 目设施。运营阶段一 式形成是在 1984年，由当时的土耳其总理厄扎尔首先提出，并在 开始即可开始偿还项 目融资债务。(8)项目移交阶段。特许权期满 土耳其国家公共部门的私营化项 目中加以应用。由于这种方式为 时，向当地政府或政府指定的机构或另一公司移交项 目设施。当地 私人资本参与基础设施建设开辟了渠道，BOT模式开始在一些国 政府在项 目设施移交时关注的问题是确保项 目设施处于良好的状 家得到运用并陆续被许多国家付诸实践，尤其是发展中国家，如 态，以便政府能继续运营使用该项 目设施。 菲律宾、马来西亚和泰国等。 二、我国运用BOT模式存在的问题 典型的BOT定义是：政府就某个基础设施项 目与非政府部门 (一)缺乏完善的BOT法律法规。到 目前为止，由于BOT模 的项 目公司签订特许权协议，授权予项 目公司来承担该项 目的融 式在我国是作为一种利用外资的手段 ，被定义为政府与外国投资 资、建设、经营和维护。在协议规定的特许期内，项 目公司通过向 者之间的关系，执行国家的外资政策。我国利用BOT方式发展我 设施使用者收取费用来回收项 目投资、经营和维护成本 ，并获取 国基础设施建设的法规不尽完善，一直未能出台一部有关BOT的 合理回报，政府部门则拥有对这一基础设施项 目的监督权 。特许