第八章公共政策执行——PublicPolicyImplementation第一.pptVIP

第八章 公共政策的执行——Public Policy Implementation第一节 政策执行概述 第二节 政策执行的原则、过程、资源与手段第三节 影响政策有效执行的主要因素第四节 公共政策执行的偏差及其矫正第五节 政策执行研究的演进 政策执行：也就是从政策生效起到实现决策目标的整个过程。 1973年，艾伦·维尔达夫斯基和杰弗里·普瑞斯曼: 《执行：联邦政府的期望在奥克兰市落空》 20世纪七八十年代形成了“执行运动”。 第一节 政策执行概述 一、政策执行的涵义、特点 1、政策执行的涵义 公共政策执行是将一种政策付诸实施的所有行动的总和。它是指政策执行者为了实现公共政策目标，通过构建政策执行机构、利用各种政策资源，采取各种措施和手段，使公共政策内容变为现实的行动过程。 2、政策执行的特点 公共政策执行是公共政策的具体实践过程，它具有如下特点: （1）目标导向性 （2） 动态性 （3） 能动性 （4） 效率性 （5） 强制性 （6） 影响的深远性 二、政策执行的主体 行政机关 立法机关 司法机关 利益集团 社区组织 第二节 政策执行的原则、过程、资源与手段 一、政策执行的原则 1.忠实原则 2.民主原则 3.法治原则 4.高效原则 5.灵活创新原则 二、政策执行的过程 （一）准备阶段 1.政策认知 2.制定实施计划 3.进行物质准备 4.做好组织准备 （二）实施阶段 ? 1．政策宣传 ? 2．政策实验 ? 3．全面推广 ? 4．沟通协调 （三）总结阶段 1.监督检查 2.政策执行再决策 三、政策执行资源 1.财物资源 2.人力资源 3.信息资源 4.权威资源 5.制度资源 四、政策执行的基本手段 １．行政手段 ２．法律手段 ３．经济手段 ４．思想政治教育 5．技术手段 第三节 影响政策有效执行的主要因素 一、政策问题的性质 二、政策本身的因素 三、政策以外的因素 第四节 公共政策执行的偏差及其矫正 一、政策执行偏差的表现 所谓政策执行偏差，是指执行者在实施政策过程中，由于主客观因素的作用，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。 有的研究者也把这种现象称为 执行障碍、执行不力、执行走样、执行梗阻、目标置换等等。尽管提法各异，但共同的内涵是政策执行与政策目标的背离。 政策执行偏差的表现： (1)象征式政策执行：在执行公共政策过程中，只重视表面文章和形象包装，而忽视了深层问题的解决 。轻视战略，缺乏远见，把主要精力集中在任期内要实现的短期目标上，以提高自己的政绩或地方的知名度。 (2)附加式政策执行：指在执行公共政策过程中，人为地附加了与政策目标背离的其他内容，使政策执行超出了政策的基本要求。如一些地方派出所办理暂住证却附加了公共建设费、卫生费、照相费、保险费甚至普法费等五花八门的费用，收费在100-300元之间，远远高于国家规 定的费用。 (3)或缺式政策执行：即政策执行的不配套、不完备、不及时，政策内容只有部分被执行，而其余则被“遗忘”。 (4)替代式政策执行：即在执行政策过程中，执行者用自己的一套政策替代既定政策，也就是 “挂羊头，卖狗肉”。执行者对符合自身利益的政策就充分利用，对不符合的就予以曲解变形，并用是否符合地方利益作标准来决定对政策执行的态度，以“开拓创新”作辩护实行所谓的“灵活变通”，“上有政策，下有对策”、有利就执行，不利就变形。 (5)观望式政策执行：即政策执行主体或因疲于应付具体事务、或担心目标群体的抵抗、或因自身私利受损等原因，导致行动迟缓、思想犹豫、心理矛盾，对政策执行被动消极，左顾右盼，观望中央是否还有政策变动，观望中央政策是否动真格，观望其他执行机关的执行情况以便于模仿，观望政策执行中牵涉到自身利益问题是否可以软拖硬抗。 (6)照搬式政策执行：即在执行政策的过程中，不经过认真的政策学习与思考，不能根据本地的实际情况进行政策变通，习惯于机械地照抄照转上级文件，常常出现《关于贯彻xx通知的通知》之类的文件旅行。 (7)规避式政策执行：即在执行政策的过程中，分工不合理，权责不明确，该完成的工作不能如质如量完成 ，该承担的责任则相互推诿。 二、政策执行偏差的矫正 政策执行偏差的矫正是指政策执行主体采取一定的纠正措施，使政策执行回到正确的方向，并且消除或尽可能减少其负面效应和不良后果的过程。 矫正政策执行偏差的对策如下： 1.加强