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学习新加坡经济发展经验加快产业集群发展几点思考 　　摘要：产业集群发展是工业化初期向中期发展阶段的必由之路，是走新型工业化道路的有效途径。2008年末，笔者随团赴新加坡进行了为期三周的经济管理和公共管理培训，重点考察了新加坡走产业集群发展之路、打造新型工业化强国的经验，受益颇丰。特此撰文，以供参考。 　　关键词：新加坡；经济发展；产业集群；工业化 　　中图分类号：F124 文献标志码：A 　　文章编号：1002--2589(2009)05--0098--03 　　 　　产业集群是指同类企业或其上下游产业链集结成群的一种经济增长形态，是工业经济发展到一定阶段的必然产物，是加快资源型城市经济转型、打造新型老工业基地、走工业强市之路的有效途径。 　　2008年11月12日至12月2日，受组织选派，笔者参加了白山市后备干部赴新加坡经济管理和公共管理培训班。经过听课和参观考察，使我们对新加坡的经济发展有了更加清晰的认识。尤其是重点考察和思考了新加坡发展产业集群的经验，受益匪浅。 　　20世纪60年代初，新加坡经济面临严峻挑战：国土狭小，资源稀缺；人口增长迅速，失业率高达10％；经济上高度依赖转口贸易和英军基地服务业；制造业十分薄弱，缺乏工业技术和资金。针对这种情况，新加坡政府提出改变单一畸形的经济结构，走工业化道路。从1960年起，新加坡政府提出多项工业化政策，颁布《新兴工业法案》和《工业扩展法案》，大力发展民族工业；实施进口替代工业战略，解决失业和经济结构单一问题；实行进口配额制度，保护新兴工业。1961年成立经济发展局，其主要任务是推行新加坡的工业化政策、招商引资。同年，大规模开发裕廊工业园，鼓励各类企业到工业园落户。随着大批服装、纺织、玩具、木器和假发制造企业的建立，新加坡工业化进程全面展开。政府的措施很快就收到了成效，1960年到1964年，GDP年均增长5.3％，工业企业发展到100家左右。制造业在GDP中的比重由1960年的12％增加到1964年的14％。 　　1965年，新加坡工业化进程受阻。由于脱离马来西亚而独立，国内市场骤然缩小，原料供应受到极大限制。此外，区域贸易中心的地位受到印度尼西亚的严重威胁；开支庞大且提供大量就业机会的英军基地计划撤离；进口替代工业政策受到严峻挑战。在这种形势下，新加坡政府及时调整战略，提出面向出口的工业化战略，吸引外资，发展制造业和金融业。1965年以征收进口税取代了进口配额制。1967年，颁布《经济扩展法案》，对出口厂商提供减免所得税的优惠，缩小进口商品的征税范围和进口限额范围。同时，政府通过财政和中央公积金等措施为发展出口导向工业积累资金，对缺乏资金和专业技术而无法经营的私人企业实行国有化，如新加坡航空公司、海皇轮船公司、三巴望造船厂、新加坡发展银行等都是在这个时期收归国有的。1968年成立裕廊城市管理局、机械工业管理局和国家贸易局，加强对工业贸易的引导和管理。政府还通过了雇佣法令与工业关系(修正)法令，加强对劳资双方的约束。1972年，组建全国贸易联合理事会和工资理事会，进一步改善劳资关系，为工业企业健康发展提供保证。这期间，软饮料、砖土陶瓷、玻璃、印刷、木材、橡胶、纺织、电子部件业获得迅速发展。劳动密集型工业逐步形成，既增加了国家经济收入，也解决了民众就业问题。1965年到1979年，GDP年均增长10％，失业率降至3.3％，制造业占GDP比重由1965年的15％增加到1979年的27％。 　　1979年，新加坡劳动力供应一度紧张，工资成本持续增加。周边发展中国家以较低的商业成本吸引外国投资者，成为新加坡引进外资的有力竞争对手。新加坡的经济结构重组和向高附加值领域发展的要求极为迫切。有鉴于此。新加坡政府连续3年提高工资，减少劳动力的有效需求，用提高劳动成本的方法促进产业结构升级。同时，采取各种投资和税务优惠政策，扶持技术密集型企业，逐步淘汰劳动密集型企业。加强教育和培训，提高劳动者素质，鼓励企业进行技术改造，推行自动化、机械化和计算机化。使工业向高附加值领域发展。在这期间，新加坡的经济虽有起伏，制造业由于高工资政策，出口竞争力受到严重影响，但研发、设计、工程、信息科技等行业逐步兴起。一批电脑、电脑附件制造业以及石化制造业的国际著名跨国公司陆续落户新加坡，房地产业方兴未艾。资本密集型产业获得迅速发展。1979年到1985年，GDP年均增长率达到6.8％。每个制造业工人创造的名义附加值增长6.9％，技术工人占总劳动力比例从11％提高到22％。 　　80年代中期。新加坡经济发展步入成熟阶段。资源制约、工业成本增加的问题日益显现出来。来自发达和发展中国家的竞争日益激烈。科技基础薄弱。为此，新加坡政府提出大力发展高新技术，提高企业的国际竞争力：一是加强科技基础建设，推动