第七章行政组织中领导.docVIP

第七章　行政组织中的领导 一、领导的含义与特点 　　1、领导的含义 　　领导是指引和影响个人、群体或组织在一定条件下实现目标的行动过程。 　　领导者是指在组织中处于指挥与决策位置，承担相应责任，行使相应权力，履行相应义务的角色。 　　领导行为是指领导者的，符合领导角色规范的，指挥、引导组织及组织成员实现组织目标的行为过程。 　　2、行政组织领导的特点 　　行政组织领导，就是指行政组织中的领导者依法运用国家公共权力，通过决策、指挥、组织、协调、监督、控制等方式，引导和影响所属成员达成公共目标的活动过程。 　　行政组织领导具有的特点有：（1）时代性。（2）权威性。（3）综合性。（4）执行性。 　　二、行政组织领导的基本职能 　　1、决策职能 　　2、组织职能 　　3、用人职能 　　4、协调职能 　　5、监督职能 　　6、教育职能 　　三、领导的权力基础 　　权力是一种过程，这种过程仅在拥有权力的人与受权力影响的人相互作用时存在。因此，从某种意义上讲权力是一种影响力，我们在探讨权力基础时，必须对领导影响力有一个全面的认识。 　　1、领导影响力的作用 　　领导影响力就是领导者在领导过程中，有效改变和影响他人心理和行为的一种能力或力量。任何领导活动多是在领导者与被领导者的相互作用中进行的。领导工作的本质就是人与人之间的一种互动关系，在领导过程中，领导者如果不能有效影响或改变被领导者的心理或行为，那他就很难实现领导的功能，组织目标也就无法实现。因此，领导影响力在领导过程中发挥着重要的作用，具体表现在： 　　首先，领导影响力是整个领导活动得以顺利进行的前提条件。 　　其次，领导影响力影响着组织群体的凝聚力与团结。 　　再次，领导影响力可以改变和影响组织成员的行为。 　　2、领导影响力的构成要素 　　构成领导影响力（或者说权力）的基础有两大方面，一是权力性影响力；二是非权力性影响力。 　　权力性影响力又称为强制性影响力，它主要源于法律、职位、习惯和武力等等。权力性影响力对人的影响带有强迫性、不可抗拒性，它是通过外推力的方式发挥其作用。在这种方式作用下，权力性影响力对人的心理和行为的激励是有限的。构成权力性影响力的因素主要有：（1）法律。（2）职位。（3）习惯。（4）暴力。 　　与权力性影响力相反的另一种影响力是非权力性影响力，非权力性影响力也称非强制性影响力，它主要来源于领导者个人的人格魅力，来源于领导者与被领导者之间的相互感召和相互信赖。构成非权力性影响力的因素主要有：（1）品格因素。（2）才能因素。（3）知识因素。（4）情感因素。 　　四、领导素质理论 　　领导心理方面的研究主要体现为领导素质理论的研究。所谓领导素质理论也称“完人理论”或“特质理论”，是专门探讨究竟什么是理想的领导者应具备的基本条件的理论。学者对领导者心理特质进行研究，试图找出领导者与非领导者特质上的区别。研究者在现实生活中也找到了一些依据，但是，持反对意见的人认为，很多领导者并没有天赋的个性特质，并且很多有天赋特质的人也并未成为领导者，不同的研究所得出的结论往往不一致，而且常常出现相互矛盾的情况。 　　事实上，领导行为只能发生于特定情境下的领导者和被领导者之间，而决不可能仅仅取决于领导者个人及其特征。 　　五、领导行为理论 　　1、领导作风类型理论。美国心理学家勒温早在1939年就开始进行有关领导作风类型的研究。他以权力定位为基础，将领导者的作风分为专制、民主和放任三种类型。 　　作风专制的领导者将权力定位于领导者个人，实行高度集权，亲自决定所有的政策和活动，根据领导者个人对群体成员工作绩效的看法进行褒贬与奖惩，群体成员完全被动地进行工作；作风民主的领导者将权力定位于整个群体，由群体成员讨论一致通过或者根据多数原则进行决策，管理中注意发挥群体成员的积极性、主动性和创造性，顾及群体成员的的需要和愿望，根据群体成员工作的实际情况进行褒贬和奖惩，群体成员有机会自己决定自己的分工、进程和方法；作风放任的领导者将权力定位于群体成员个人，实行高度分权，管理者在管理中只以旁观者的姿态出现，不对成员进行褒贬与奖惩，群体成员在无政府状态中完全独立地进行工作。 　　勒温之后，美国和日本学者对领导作风理论进行了许多理论与实验研究。多数成果不断验证和支持了勒温关于民主型领导作风是最佳领导作风的观点，但也有不少研究提出了自己的观点。 　　2、领导行为四分图。出于对领导素质理论研究的不满，美国俄亥俄州立大学的一批学者从1945年开始了对领导行为的系统研究。他们收集了大量下属对领导行为特征的描述并对这些描述进行分类。他们发现，领导行为特征可以分为两类：一类是关心，即领导对人的重视和关心，属于重视人、重视人际关系的领导行为，称为“关心人”。一类是结构，即领导对组织的重视和关心，属于重视事、重视组织的领