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第十五章 公共部门人力资源监控与约束教学辅导 TIME \@ yyyy年M月d日 2011年1月16日 一、本章内容及重、难点问题 本章具体内容包括： 第一节 监控与约束及其作用 　　一、监控机制及其作用 　　二、约束机制及其作用 　　三、对公共部门人力资源实施监控约束的主体 第二节 公共部门人力资源监控与约束的主要内容 　　一、公共部门人力资源监控与约束的特点 　　二、公共部门人力资源监控与约束的内容 　　三、与监控约束相关的两个制度 第三节 西方国家对公共部门人力资源的监控与约束 　　一、西方国家的公共部门人力资源监控与约束系统 　　二、西方国家的公共部门人力资源监控与约束机制 　　三、西方国家公共部门人力资源监控与约束机制的特征分析 第四节 中国公共部门人力资源监控与约束 　　一、中国公共部门的人力资源监控与约束体系 　　二、中国公共部门人力资源监控与约束系统的特点及面临的问题 　　三、《公务员法》对监控约束机制的新发展 　　四、完善中国公共部门人力资源监控与约束的基本思路 通过本章的学习，通过本章的学习，了解约束与监控的涵义与作用，理解影响约束与监控的因素、各类约束与监控模式，掌握我国公共部门人力资源约束与监控模式的改革策略。 二、本章重、难点问题辅导 （一）公共部门监控的对象有哪些？ 　　1、对公职人员守法的监控。即对公共组织在对其成员管理的过程中执行贯彻法规情况的监控； 　　2、对公职人员执法的监控。也就是对国家机关及其公务员实施国家法律、法规和政策以及决定、命令的情况进行监督检查，并对违反法律、法规及政策的行为提出建议、加以纠正甚至予以必要惩戒的过程； 　　3、对公职人员廉政的监控。主要是依据法律和道德的规范对公务员个人执行公务的行为进行的监控； 　　4、对公职人员勤政的监控。这一方面的监控着眼于公职人员行政活动的效能和效率。 （二）公共部门人力资源监控与约束的内容有哪些？ 　　公共部门人力资源监控与约束的主要内容分为两个方面，即内部监控约束和外部监控约束。 　　1、内部监控约束。即公共部门内部对人员的监督与约束。它主要由如下两方面的形式组成：（1）合同监控约束。合同监控约束就是指个人与组织签订合同书，明确双方权利义务关系，以合同的形式约束个人行为，并防止公共部门人力资源的流失。在政府部门实行的公务员聘任制，就是合同化管理人才的体现。我国在《公务员法》里专门规定对一些专业性较强的职位和辅助性的职位可以进行聘任，聘任就要签订合同，按照合同进行管理，这是过去暂行条例所没有的。我国目前对事业单位人员实行聘用制，单位与职工依据国家有关法律、法规、规章和政策在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定单位与个人的聘用关系，明确双方的责任、权利、义务。（2）制度监控约束。制度监控约束是指通过建立健全公共部门内部的管理制度来规范公职人员的行为，它是人才管理的基础工作。公共部门的制度监控，不仅是对全体公职人员的全部行为的监控，而且还必须贯穿于所有行政程序与行政过程的始终。约束监控制度若设计得科学严密，能对行政行为本身构筑起预置性防范的屏障。同时约束监控制度还能为组织提供一个公平竞争的平台。通过监控与约束，保障组织正常、高效地运作。 　　2、外部监控与约束。外部监控与约束是社会对公职人员形成的一种外在约束与控制。它包括法律监控与约束、道德约束、社会群团和媒体监控与约束。（1）法律监控与约束。法律约束与监控是运用法律制裁措施对公共部门及其成员通过法律途径维护组织与成员的合法权益的同时，约束其行为。（2）道德约束。从职业伦理的角度来看，公职人员所必须达到的精神状态也必然不同于对普通职业的要求，这种精神状态具象化为“职业道德”，并被社会认同。作为“职业道德”，它依赖于公职人员内在的精神认知，并通过主观意识的约束来实现。道德约束对公职人员队伍中的所有成员都是一样的，是公务员所“共有”的约束。（3）社会群团和舆论的约束监控。社会群团对公职人员的约束监督，主要是通过批评、建议、申诉、控告和检举等形式来实现的。对公职人员实行舆论约束监控主要是通过报刊广播电视等途径实现的。公务员的一切言行均在舆论约束监控之列，如公务员是否称职；是否公正廉洁；是否遵守党纪国法；是否具有高尚的品德及修养等。舆论约束监控的作用特别巨大。 三、本章重、难点问题练习题 通过对上述重难点问题的学习，在你对公共部门人力资源监控与约束已经有了一定认识的基础上，请思考如下问题，把所学的知识再梳理和明确一下。 1、西方国家的公共部门人力资源监控与约束机制的特点是什么？ 2、我国公共部门人力资源监控约束体系存在的问题有哪些？ 通过本章的学习你觉得这门课程对你来讲不会很难吧。结果你有什么问题我们可以在电大在线平台进行沟通，你也可以直接与你的辅导教师面谈。继续努力，加油！