商会组织治理新分析框架和其中国应用.PDFVIP

商会组织治理的新分析框架及其中国应用* 郁建兴 宋晓清 （《中国行政管理》2009 年第 4 期） [摘 要] 商会的组织治理，是商会在与企业、政府的长期互动中，界定自身的 性质和相互间关系，并据此不断完善自身治理结构的动态演进过程。 行业企业对行业集体利益的维护和追求是商会治理结构不断发展完善 的根本动力，而商会只有不断增强提供俱乐部产品的能力并积极参与 公共事务治理，才能获得企业和政府的持续支持。究其内容而言，商 会组织治理的演进是一个制度化过程。在当前我国的商会发展中，迫 切需要加强商会组织建设，建立健全商会治理结构，其具体路径在于 超越精英治理模式，构建可持续发展机制，逐步提升社会资本，建立 外部退出机制。 [关键词] 商会；组织治理；治理结构；中国 加强商会组织建设，建立健全商会治理结构。这一议题近年来不仅在党和政 府有关行业组织发展的决议和政策中一再出现，而且正日益引起不同专业领域学 者的共同关注。从学科和方法论角度来看，当前国内学术界对商会组织治理问题 的研究大致具有两种取向：经济学、管理学和法学途径，侧重于研究商会作为一 种互益性非营利组织或法人的治理结构；政治学和社会学途径，基于国家与社会 关系的理论框架，侧重于研究商会作为一种公民社会组织，在参与公共事务治理 的过程中与政府、企业等其他治理主体的互动关系。相应地，前者倾向于通过对 正式制度的理性设计，构建商会治理结构的最优或合法模式；后者则关注于商会 治理的动态过程，寻求商会与其他治理主体间实现良性互动的条件和因素。本文 试图超越商会组织治理研究的上述分界，构建商会组织治理研究的新分析框架， 以此考察商会组织治理演进的动力、途径和内容，并应用这一分析框架，揭示出 当前我国商会组织治理存在的问题与转型方向。 一、商会的组织治理和治理结构 1.治理、组织治理和治理结构 20世纪90年代早期兴起的治理理论被誉为公共管理领域最核心的发展之一 [1]，但治理理论的流行也导致了概念的纷繁和语义混乱。罗伯特 ·罗茨认为治理 至少有六种不同定义:作为最小国家的管理活动的治理；作为公司管理的治理； 作为新公共管理的治理；作为善治的治理；作为社会-控制体系的治理；作为自 组织网络的治理[2] 。就行业组织治理而言，主要涉及其中的第二、第五种治理定 义：作为公司（法人）管理的治理与作为社会-控制体系的治理。前者尽管在近 年来也关注利益相关者、社会责任等组织外部问题，但核心问题在于如何通过制 度规范组织内部的权力配置即内部治理结构问题；后者则倾向于将组织视为一个 有机整体，研究组织与其外部因素协调的互动过程，即组织外部治理问题。 上述两种理论分别侧重研究组织的内、外治理问题，可合称为组织治理。组 * 基金项目：国家自然科学基金项目“转型期民营经济发达地区行业协会治理机制研究”（编号； 教育部人文社科规划项目“民间商会与地方政府”（编号：05JA810013）。 作者简介:郁建兴 (1967-)，男，浙江桐乡人，哲学博士，浙江大学公共管理学院教授，主要研究方向：国 家理论、地方政府与公民社会组织；宋晓清(1980-)，男，浙江杭州人，浙江大学公共管理学院博士研究 生，主要研究方向: 地方政府与公民社会组织。 1 织治理一方面包含内部治理结构，另一方面还强调和组织外部因素协调的互动过 程。治理结构是组织治理中较为静态的部分，它对环境因素的变化较不敏感，通 过制度化的方式保存组织治理过程中形成的权力安排，发挥着组织治理 “稳定 器”的作用。组织治理则要不断应对利益相关者、其他治理主体、环境因素和资 源约束的变化，具有治理结构所不能包含的动态过程，外部环境通过组织治理的 变化最终影响到组织内部治理结构。治理结构既是制度设计的产物，也是适应组 织环境变化的结果。 2.商会的性质 [3] “对组织进行系统研究的逻辑起点是它们的目的。” 组织性质对其治理结 构具有决定性影响。已有研究多注重商会的自身性质如组织目的、产权、法律地 位等对治理结构的