第一节美国的宏观经济管理.ppt

第五节 美国政府对特定产业的调控 战后-70年代产业政策没有引起特别关注 80年代初关于产业政策的争论 Bingham认为1976-1996美国产业政策集中在以下方面： 对大企业的挽救 贸易促进政策 对城市房地产支持 国防研究 (DARPA的作用） 技术商业化 第五节 美国政府对特定产业的调控 美国产业政策的走向及面临的问题 新式产业政策：以创新能力建设为核心 对市场功能的补充和拓展，通过政府与私人部门密切合作共同克服信息问题和协调问题 产业政策的对象不是针对某些特定产业，而是聚焦于产业创新能力的建设 “匹配赢家”而非“选择赢家” 问题 多重机构管理，缺乏协调 产业政策的长远效果与短期政治利益矛盾 保护主义的贸易政策不是长久之计 第五节 美国政府对特定产业的调控 二、美国的高新技术产业政策 高新技术产业的特点 强调研究与开发 智力密集 政策背景 70年代美国经济的衰退 70年代科技发展放慢 日本、欧洲的挑战 第五节 美国政府对特定产业的调控 80年代的行动 成立“产业竞争力委员会” 放松规制 税收鼓励风险投资、企业创新 鼓励企业开展合作研究： 1984年《国家合作研究法》 研究联合体——半导体制造技术（Sematech） 推动高新技术小企业创新成长 第五节 美国政府对特定产业的调控 90年代以来的政策 加大科研投入，促进科技进步 美国等国研发开支占GDP的比重（％） 促进官产学合作，推动高新技术产业化 NSF 全国技术倡议 推动信息基础设施建设 国家信息技术设施行动计划（NII）1993 全球信息技术设施行动计划（GII)1994 鼓励企业技术创新，使企业成为技术创新的主体 1993《国家合作研究与生产法》 严格保护知识产权：1998《数字化千年著作权法》 重视教育，培养高素质人才 《1994年美国教育法》，《中小学教育法》，《启蒙法案》 2002《不让一个孩子掉队法案》 奥巴马政府科技政策要点 ?加大科技投入，重视基础研究 强调能源和环境问题 更宽松的绿卡政策，吸引科技人才 第五节 美国政府对特定产业的调控 二、美国的农业政策 美国农业的发展及农业特点 农业比重低，但地位非常重要。 以高度商业化家庭农场为基础 农业专业化程度、劳动生产率很高 农业高度产业化 农产品过剩，依赖国际市场 农场主利益集团活跃，农业补贴巨大 美国农业带分布 第五节 美国政府对特定产业的调控 农业管理——农业部的职能 促进农村经济和基础设施建设 为农场服务，促进农产品出口 负责营养教育和培训 保护土地、动植物资源 农产品销售和检验 农业技术和农业经济的研究及成果推广 第五节 美国政府对特定产业的调控 农业政策的目标 促进农业发展； 增强农业稳定性； 提高农民收入； 保证农产品安全 保护农业资源 第五节 美国政府对特定产业的调控 农业政策的发展及内容 美国农业政策的发展 战后到90年代农业政策内容 支持农业基础设施建设和教育科研 推行休耕限耕计划 价格支持政策：无追索权贷款 直接收入支持：目标价格 为农产品销售开拓市场 第五节 美国政府对特定产业的调控 1996年农业新法 农业政策的争议：自由贸易和政府保护 96年农业新法出台的背景 《联邦农业改进与改革法案》内容 取消政府为农场主提供的直接补贴 “农业市场过渡计划” 取消对作物耕种面积和价格的控制 保留无追索权贷款，农产品销售贷款 第五节 美国政府对特定产业的调控 2002年农业新法《2002年农场安全与投资法案》（The Farm Security and Rural Investment Act of 2002) 出台背景 96年法案在2002年9月到期 98年以来，美国国内农产品过剩，实行“紧急扶持补贴” 通过补贴提高美国农产品在国际市场的竞争力 2002年始中期选举争取选票 第五节 美国政府对特定产业的调控 内容 提高补贴幅度，在今后10年，农业的补贴将达1900亿美元，比96年法案增加80%； 补贴的范围扩大，除原来的粮棉外，增加了大豆、油料、花生、羊毛等； 补贴的方法改变，由原来以绿箱为主转向黄箱补贴为主； 影响 2007年农业新法(2007年农场、营养学及生物能源法案) 执行期限（2007-2012年） 涉及金额2900亿美元，其中约2/3资金用于国内营养项目，400亿美元用于农业补贴，300亿美元用于环保项目。 扩大了对农作物种植者的补贴额度和范围 第六节 美国的社会保障制度 一、美国社会保障制度的形成和发展 社会保障制度的萌芽 新政建立了社会保障制度的基本框架 60年代“伟大的社会”计划 80年代以来的改革 第六节 美国的社会保障制度 二、美国社会保障制度的主要内容 社会保险项目(Social Insurance) 社会保障（Social sec