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安徽省建立现代农村金融制度思考 　　摘要：当前安徽省农村金融体系存在诸多弊端，不能适应农村经济社会的发展需要，要解决农村资金短缺问题需要建立现代农村金融制度。根据现代农村金融制度的内涵，安徽省要建立现代农村金融制度可以从三个方面去着手：一是要深化农村金融机构改革，完善农村金融体系；二是要打造合格的农村资金需求主体；三是政府要加强对农村金融的政策支持。 　　关键词：安徽省；现代农村金融制度；思考 　　中图分类号：F832.7，54 　　文献标志码：A 　　 　　作为农村改革发展的重要制度保障，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下称《决定》)中创造性地提出要建立现代农村金融制度，并且强调农村金融是现代农村经济的核心。《决定》要求创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。这是党中央站在农村改革发展新的历史起点上作出的关于农村金融改革的重要战略决策，这必将从根本上解决困扰我国多年的农村资金短缺问题。安徽省作为农业大省，肩负着实现农业现代化、破除城乡二元结构和建设社会主义新农村的重大历史使命，然而农村金融业发展的相对滞后是当前安徽省农村经济存在的一个突出的薄弱环节，严重制约了安徽省的农业发展、农村建设和农民增收。因此，认真落实中央建立现代农村金融制度的要求，扎实推进农村金融改革，这是安徽省解决“三农”问题必须要走好的一步。 　　 　　一、现代农村金融制度的内涵 　　 　　目前学术界并没有现代农村金融制度的权威定义，但是过去的农村金融体系不能很好地解决农村资金的需求问题，存在巨大的弊端。因此，与过去的农村金融体制相比，现代农村金融制度应该能够从根本上解决我国的农村资金短缺问题。根据国内相关专家学者的研究和自己的认识，本文认为现代农村金融制度应该具备以下内涵：一是具备多层次、广覆盖的农村金融体系，要求既有大型的又有中小型的甚至微型的金融机构为广大的“三农”金融需求主体提供服务，也意味着农村潜在和现实的资金需求基本能够得到满足；二是要求农村金融市场是充分竞争的市场，各类不同性质、不同规模、不同地域的农村金融机构应展开较为充分的竞争；三是要求农村金融体系的供给主体是多元化的，就是既有银行业金融机构，又有保险、证券、期货、担保等非银行业金融机构参与农村金融服务，这些金融机构具有不同的功能，能够互相补充、互相利用，为农村提供全面、高效和安全的服务；四是要求农村金融机构建立现代企业制度，农村金融机构要有多元化的产权结构，防止单一产权，具备完善的治理机构，防止内部人控制，具有现代财务制度，防止财务上的不可持续发展，不依赖政府的补贴来生存和发展；五是要求农村金融需求方成为合格的需求主体，这就要求他们有完备的信用记录、合格的抵押品和规范的财务制度等；六是具有完善的支持农村金融发展的政策，政府要向为农村服务的金融机构提供有效的财政货币政策支持和恰当的监管措施，使其有动力而又敢于在农村发展；同时要制定完善的农村金融发展的法律法规，使其发展有法可依。下图是具备现代农村金融制度特征的农村金融体系关系图，它应该是多层次、广覆盖、运行安全高效的农村金融体系，它是由银行、保险、信用担保、证券期货等众多金融机构和财政货币支持政策和农村金融法律保障组成。在这个体系中银行业金融机构和农村经济社会发展处于核心位置，保险、信用担保、证券期货等行业共同为农村经济社会发展提供保障，同时为银行业分散了风险，当然各类金融机构也会在为农村服务的同时获得足够的回报和发展空间。财政货币政策和法律不仅为农村经济社会提供支持，也要为参与农村金融服务的各余融机构提供支持。 　　 　　 　　二、安徽省农村金融体系存在的主要问题 　　 　　经过改革开放三十多年的发展，安徽省农村金融事业取得了很大成绩：初步建立了商业性金融、政策性金融、合作性金融分工合作的农村金融体系，农村金融机构为安徽省农村发展提供的服务正在逐年增加，农村信用社改革试点工作不断推进，新型农村金融机构正在有条不紊地筹建和开业运营，农业政策性保险在全省全面铺开。应该说安徽省农村金融机构为安徽省农村经济社会发展做出了很大贡献，但是我们也应该清醒地认识到安徽省农村金融服务还远远不能适应全省农村经济社会发展的需要，安徽省的农村金融制度存在诸多缺点和不足。 　　 　　1　农村金融体系存在很大缺陷 　　第一，国有商业银行大量撤离农村地区，农村金融机构网点急剧减少。亚洲金融危机给东南亚不少国家和地区造成了巨大损失，我国的金融机构虽然没有出现大的问题，但是潜在的风险是巨大的，党中央出于对我国金融体系安全的考虑，在1997年召开的中央金融工作会议中要求四大国有商业银行从农村地